верховны й суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 20-КГ 14-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 27 » н о я б р я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Калинина, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан, поданную главой администрации Магомедовым М.М., на решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от 3 октября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 января 2014 года по делу по исковому заявлению прокурора Левашинского района Республики Дагестан в интересах Омаргаджиева И.М., Сулейбановой М.А., Алиевой Р.А. и Кавтаровой С.К. к администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить действия,
установил:
решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от 3 октября 2013 года заявленные прокурором требования удовлетворены.
На администрацию муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан возложена обязанность предоставить Омаргаджиеву И.М., Сулейбановой М.А., Алиевой Р.А., Кавтаровой С.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 января 2014 года указанное решение суда в отношении Сулейбановой М.А. оставлено без изменения, при 2 этом резолютивная часть решения дополнена следующим содержанием:
«Обязать администрацию муниципального района «Левашинский район» предоставить Сулейбановой М.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда размером не ниже установленных социальных норм и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет», а в остальной части решение суда отменено и в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 19 мая 2014 года главе администрации муниципального района «Левашинский район» Магомедову М.М. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены судебных постановлений со ссылкой на отсутствие денежных средств на приобретение жилья и что обеспечение жильем детей-сирот является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. При этом в части отмены судебной коллегией решения суда первой инстанции о предоставлении жилья Омаргаджиеву И.М., Алиевой Р.А. и Кавтаровой С.К. и вынесения в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска апелляционное определение суда в указанной части не обжалуется, в связи с чем предметом кассационной проверки не является.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3 Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Суд установил, что Сулейбанова М.А. является нуждающейся в жилом помещении, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в администрации МР «Левашинский район» Республики Дагестан на основании постановления данного органа от 27 октября 2009 года 241. Право на получение жилья Сулейбанова М.А. в установленном законом порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала, жильем не обеспечена.
В соответствии с Законом Республики Дагестан от 25 ноября 2008 года № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2009 года государственные полномочия Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью лиц указанной категории переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
В целях реализации переданных полномочий постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года № 161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями и органом, исполняющим переданные 4 государственные полномочия Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является орган местного самоуправления муниципального района Республики Дагестан, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно указанному выше Закону Республики Дагестан администрацией МР «Левашинский район» Республики Дагестан сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории указанного муниципального образования, в который включена Сулейбанова М.А.
Таким образом, Сулейбанова М.А. соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем является правильным вывод судебных инстанций об обоснованности заявленных прокурором в интересах Сулейбановой М.А. требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, который согласуется с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно 5 использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из республиканского бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств республиканского бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права и основанием, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не являются.
6 На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации