ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 5-АПГ14-41с г. Москва 10 ноября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Фролкиной СВ. и Кириллова В.С.
при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 10 ноября 2014 г.
гражданское дело по иску Бабенко Игоря Евгеньевича к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в ранее занимаемой должности федеральной гражданской службы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула по апелляционной жалобе Бабенко И.Е. на решение Московского городского суда от 16 июля 2014 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Бабенко И.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика - Министерства обороны Российской Федерации - Стручковой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т. А., полагавшей 2 апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Бабенко И.Е. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 745, восстановлении в ранее занимаемой должности федеральной гражданской службы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 16 сентября 2013 г.
В обоснование своих требований указал на то, что до 16 сентября 2013 г. он являлся государственным гражданским служащим Министерства обороны Российской Федерации, замещал должность заместителя директора Департамента Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 745 Бабенко И.Е. освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).
Истец полагал, что произведенное увольнение незаконно, поскольку ему не были предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. По убеждению истца, такие вакансии имелись в системе Центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, истец указал на то, что ответчик, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», не уведомил в письменной форме орган службы занятости о принятии решения о сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров.
Представители ответчика - Министерства обороны Российской Федерации - иск не признали.
Решением Московского городского суда от 16 июля 2014 г. в удовлетворении исковых требований Бабенко И.Е. отказано.
В апелляционной жалобе Бабенко И.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и вынесении нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив в соответствии со ст. 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность 3 решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее прокуратуры г. Москвы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;
2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или 4 должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Частью 6 ст. 31 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что Бабенко И.Е. с 1 сентября 2012 г. проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в должности заместителя директора Департамента Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа, что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 августа 2012 г. № 1926 и служебным контрактом, заключенным Бабенко И.Е. с представителем нанимателя 1 сентября 2012 г. (т. 1, л.д. 88, 96-100).
Должность, замещаемая Бабенко И.Е., относилась к высшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «руководители».
В соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 314/9/2667 в целях совершенствования организационно-штатной структуры Департамента Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа проведены организационные мероприятия. Названный департамент было предписано до 1 сентября 2013 г.
перевести со штата № 1/097-51 (01) на штат 1/715-51 (01) (т. 1, л.д. 103, 104-105,118).
Согласно новому штату 1/715, утвержденному Министром обороны Российской Федерации 26 мая 2013 г., замещаемая истцом должность «заместитель директора Департамента Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа» сокращена, введена новая должность «заместитель руководителя Департамента 5 Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа» (т. 1, л.д. 118), которая является воинской должностью.
Поскольку в результате проведенных организационно-штатных мероприятий имело место сокращение замещаемой Бабенко И.Е. должности (данное обстоятельство нашло свое подтверждение при разбирательстве дела), 10 июля 2013 г. истцу было вручено под роспись уведомление № 554, в котором он предупреждался о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы (т. 1, л.д. 90).
Пунктом 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 745 Бабенко И.Е. освобожден от замещаемой должности заместителя директора Департамента Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа и уволен с федеральной государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (т. 1, л.д. 89).
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом положений закона, подлежащих применению к спорным отношениям, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе Бабенко И.Е. в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы и им был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию. При этом суд правомерно указал, что несообщение представителем нанимателя сведений в органы службы занятости населения о проведении мероприятий по сокращению штатов не является основанием для признания порядка увольнения нарушенным и не влечет восстановление работника на работе, поскольку Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как указано в его преамбуле, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и не регулирует порядок увольнения гражданских служащих.
Факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы имел место и подтверждается представленными в суд штатными расписаниями. О сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец был уведомлен в установленные законом сроки.
6 Исходя из системного толкования ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.
Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.
Судом установлено, что вакантных должностей гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, относившейся к категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки в Министерстве обороны Российской Федерации в юридически значимый период с 10 июля 2013 г. (дата вручения Бабенко И.Е. под роспись уведомления о предстоящем увольнении) по 16 сентября 2013 г. (приказ об увольнении) не имелось (т. 1, л.д. 108, 190-191).
Указанное обстоятельство с учетом доводов апелляционной жалобы проверялось и судом апелляционной инстанции. Оснований для иного вывода Судебная коллегия не находит.
Довод апелляционной жалобы о том, что Бабенко И.Е., как государственному гражданскому служащему Министерства обороны Российской Федерации, ответчик должен был предоставить вакантные должности, соответствующие его квалификации, профессиональному образованию, стажу гражданской службы и стажу работы по специальности, однако им этого не было сделано, Судебная коллегия признает основанным на ошибочном толковании положений ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Исходя из указанной нормы у ответчика отсутствовала обязанность предлагать Бабенко И.Е. вакантные должности, относящиеся к иной категории и группе должностей гражданской службы, чем те, которые соответствовали бы замещаемой Бабенко И.Е. должности.
Вместе с тем из материалов дела видно, что ответчиком решался вопрос о предложении Бабенко И.Е. вакантных должностей гражданской службы в ином государственном органе - Рособоронпоставка. Однако и там вакантные должности, соответствующие категории и группе должностей, замещаемой истцом, отсутствовали (л.д. 106-107).
Довод апелляционной жалобы о подложности информационных писем заместителя начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 13 февраля 2014 г. № 173/ГС/369 и от 11 апреля 2014 г. № 173/ГС/1524 об отсутствии в Министерстве обороны Российской Федерации в период с 10 июля 2013 г. по 16 сентября 2013 г. вакантных 7 должностей гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности (т. 1, л.д. 108, 190) несостоятелен, поскольку Бабенко И.Е.
не представлял суду доказательств того, что содержащиеся в названных письмах сведения не соответствуют действительности из-за их подделки или фальсификации, и свидетельствует о неправильном толковании заявителем жалобы положений ст. 186 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 16 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабенко Игоря Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи СЖ/