32-КГ14-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №32-КГ14-8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 14 ноября 2014 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Князевой Е.П. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 30 января 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 апреля 2014 года по делу по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Князевой Елене Павловне о взыскании денежных средств, по встречному иску Князевой Елены Павловны к Министерству сельского хозяйства Саратовской области, администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области о признании незаконным бездействия, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с иском к Князевой Е.П. о взыскании в порядке ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации социальной выплаты в размере 723 113 рублей, предоставленной Князевой Е.П. на приобретение жилья в сельской местности, в бюджеты Российской Федерации и Саратовской области в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств.

Требования мотивированы тем, что в нарушение требований федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №858 от 3 декабря 2002 года, областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Законом Саратовской области №152-ЗСО от 29 декабря 2006г., 2 Князева Е.П. не предоставила доказательств о нуждаемости своей семьи в улучшении жилищных условий, в связи с чем предоставленные ей социальные выплаты в рамках вышеуказанных программ, получены неправомерно.

Князева Е.П. обратилась в суд со встречным иском, просила признать незаконным бездействие администрации Вольновского муниципального образования, выразившееся в непостановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и невнесении соответствующих сведений в реестр, признать за ней (Князевой Е.П.) право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

В обоснование заявленного иска Князева Е.П. указала на то, что в июле 2010г. обращалась в жилищную комиссию Вольновского муниципального образования Саратовского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ею (Князевой Е.П.) было получено извещение №435 от 30 июля 2010 года о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает, что допущенные органом местного самоуправления нарушения (направление извещения без внесения информации в реестр) не должны нарушать ее (Князевой Е.П.) права на получение субсидии.

Полагает, что суммирование занимаемой ею (Князевой Е.П.), ее дочерью и супругом жилой площади возможно лишь при условии ее принадлежности на праве собственности или праве социального найма. Вместе с тем, жилое помещение по адресу регистрации супруга: Саратовский район, с.Шевыревка, ул.Набережная, д.7, кв.1, принадлежит на праве собственности матери супруга, которая не является членом ее (Князевой Е.П.) семьи. Считает, что ее семья: она, супруг и дочь являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по смыслу ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30 января 2014 года с Князевой Е.П. в федеральный бюджет Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области взыскано 340 896 рублей, в бюджет субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области взыскано 382 217 рублей.

Князевой Е.П. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству сельского хозяйства Саратовской области, Администрации Вольновского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выраженного в непостановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 апреля 2014 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права и принятии нового решения об отказе в 3 удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Саратовской области и удовлетворения иска Князевой Е.П.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и материалов истребованного дела не имеется.

Как установлено судом и подтверждено доказательствами по делу, 20 августа 2010 года Князева Е.П. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» путем приобретения жилого помещения. В заявлении указан состав семьи: Князев Е.В. (муж), проживающий по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Шевыревка, ул.Набережная, д.7, кв.1; Князева П.Е. (дочь), проживающая по адресу: Саратовская область, Саратовский район, ст. Тарханы, ул.Дорожная, д.5, кв.14 (л.д.76-77).

В июле 2010 года Князева Е.П. обращалась в администрацию Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Князевой Е.П. было направлено извещение о том, что согласно решению жилищной комиссии администрации Вольновского муниципального района №24 от 30 июля 2010г. она (Князева Е.П.) признана нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек - Князева Е.П. (л.д.77 об-т).

21 апреля 2011 года между Министерством сельского хозяйства Саратовской области, Князевой Е.П. и ООО «Мясокомбинат «Дубки» был заключен договор №16, предметом которого являлась реализация в Саратовском районе ст.Тарханы мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (л.д.166-168).

21 апреля 2011 года Князевой Е.П. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из средств федерального и областного бюджетов предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности, 4 в том числе из средств областного бюджета в размере 382 217 рублей, из средств федерального бюджета в размере 340 896 рублей (л.д.22-24).

Взыскивая с Князевой Е.П. вышеуказанные денежные средства, районный суд (и с ним согласилась судебная коллегия) пришел к правильному выводу о том, что данные денежные средства составляют неосновательное обогащение Князевой Е.П., поскольку семья последней не была в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не были соблюдены условия для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, которые регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации №858 от 3 декабря 2002г. «Об утверждении федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (до внесения в указанное постановление Правительства изменений, программа именовалась федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» и федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года»).

Нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы судов основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.ст.67,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №858 от 3 декабря 2002г., предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение №16 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Триповым положением - приложением №1 к Правилам.

Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим 5 желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Пунктом 26 раздела III Типового положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сфере;

- наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения.

б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

- признание нуждающимися в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

- наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства 6 (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения.

Таким образом, одним из основных условий предоставления социальной выплаты в рамках указанной выше Программы, является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.5 раздела II Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Типовым положением также определен круг членов семьи гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на условиях, установленных целевой программой. К ним отнесены постоянно проживающие с этим гражданином его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты из получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со для представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающих принятие такого решения.

7 Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и не опровергнуто доводами кассационной жалобы заявителя, вышеуказанные требования нормативно-правовых актов в процессе принятия решения о включении семьи Князевой Е.В. в список участников целевой программы соблюдены не были: семья Князевой Е.П. в составе ее супруга и дочери не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответствующее решение органом местного самоуправления не принималось.

Так, согласно ответу главы поселения Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области №720 от 21 ноября 2013г.

на запрос суда, Князевой Е.П. было разъяснено право на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Оснований для отказа в выдаче справки о нуждаемости в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи 1 человек не было, поскольку руководствуясь учетной нормой площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее кв.м общей площади на одного члена семьи - Князева Е.П. прописана по адресу: Саратовская область, Саратовский район, ст.Тарханы, ул.Дорожная, д.5, кв.14, общая площадь помещения 33 кв.м, прописано 4 человека. Поскольку справки на супруга Князева Е.П. не предоставила, в постановке на учет ей было отказано, учетное дело не формировалось (л.д.НО).

По результатам проверки Счетной палаты Саратовской области по использованию средств областного бюджета, выделенных на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в Саратовском, Балашовском, Вольском, Духовницком, Калининском, Озинском районах Саратовской области, было установлено, что суммарная площадь жилых помещений на одного члена семьи Князевой Е.П. составила 11,1 кв.м, что больше нормы жилого помещения, установленного решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 21.02.2007г. №017/06 в размере 10 кв.м. Таким образом, Князева Е.П. обеспечена жилым помещением в сельской местности площадью сверх учетной нормы. Кроме того, согласно письму от 08.11.2012г. №575 администрации, Князева Е.П. не обращалась к ним для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. По данным протокола №24 от 30.07.2010г., на который имеется ссылка в извещении Князевой Е.П. от 30.07.2010г. №435, при участии председателя комиссии Зотова А.А. рассматривался вопрос о предоставлении Азизовой Т.Н.

квартиры №2 по ул.Сельская п.Вольновка. Вопрос по признания Князевой Е.П, нуждающейся в улучшении жилищных условий на этом заседании жилищной комиссии не рассматривался (л.д.37 об-т).

8 При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что 723113 рублей бюджетных средств получены Князевой Е.П. без установленных законом оснований, в связи с чем подлежат возврату по правилам ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также судом обоснованно отказано в удовлетворении встречных требований Князевой Е.П. о признании незаконным бездействия администрации Вольновского муниципального образования, выразившегося в непостановке ее (Князевой Е.П.) на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и невнесении соответствующих сведений в реестр, поскольку с заявлением о признании ее (Князевой Е.П.) нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи: она, супруг и дочь, и с предоставлением установленных законом документов, она (Князева Е.П.) в орган местного самоуправления не обращалась, в связи с чем у жилищной комиссии администрации Вольновского муниципального образования отсутствовали основания для принятия решения о постановке (или отказе в постановке) на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы кассационной жалобы заявителя в части правомерности действий администрации Вольновского муниципального образования не могут повлиять на законность обжалуемых судебных постановлений, поскольку направлены на иную оценку доказательств по делу, что не отнесено законом (ст.387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к полномочиям суда кассационной инстанции. Доказательства, подтверждающие факт обращения Князевой Е.П. в жилищную комиссию администрации Вольновского муниципального образования с заявлением о постановке ее (Князевой Е.П.) с составом семьи из трех человек (она, супруг, дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях с приложением необходимых документов для постановки на такой учет, в деле отсутствуют. Не содержится ссылок на такие доказательства и в кассационной жалобе.

Довод жалобы заявителя о заключении 21 апреля 2011г. между Князевой Е.П., ООО «Мясокомбинат «Дубки» и Министерством сельского хозяйства Саратовской области договора, которым она (Князева Е.П.) признана участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», также не могут повлиять на законность обжалуемых судебных актов, поскольку Князева Е.П., принимая условия вышеуказанной Программы, не могла не осознавать целевой характер выделяемых ей денежных средств, а также наличие обязательных условий, при которых данные денежные средства могут быть предоставлены. При этом обязанность представить документы, подтверждающие право на участие в такой Программе, включая условие о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на Князеву Е.П.

Данное условие, как установлено судом, ею (Князевой Е.П.) выполнено не было.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда и апелляционного определения.

9 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Князевой Е.П. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /Я/%2&/^~~ Т.Ю. Вавилычева