ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №33-КГ14-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 13 ноября 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Воронова Юрия Григорьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу по иску Воронова Юрия Григорьевича к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» о возложении обязанности предоставить во вне очередном порядке благоустроенное жилое помещение,
установила:
Воронов ЮГ. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» о возложении обязанности предоставить ему вне очереди по договору социального найма применительно к условиям Лесколовского сельского поселения жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте данного населенного пункта, по общей площади не менее занимаемого помещения (30,1 кв.м). В обоснование заявленных требований указал, что он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Лесколово, ул. Зеленая, д. 62, кв. 16. 17 декабря 2001 г. постановлением администрации муниципального округа Всеволожского района Ленинградской области утвержден акт от 29 ноября 2001 г. № 38, составленный межведомственной комиссией, согласно которому квартира признана непригодной для проживания. Его бывшая супруга и ее дочь, которые ранее проживали с ним в указанной квартире, получили жилое помещение на 2 основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2006 г.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2013 г. исковые требования Воронова ЮГ. удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность предоставить Воронову ЮГ. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 30,1 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 мая 2014 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вороновым ЮГ. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 мая 2014 г.
При изучении доводов кассационной жалобы заявителя по материалам дела, истребованного судьёй Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2014 г., установлены основания для передачи данной кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, квартира 16 в доме 62 по улице Зеленой в деревне Лесколово Всеволожского района Ленинградской области общей площадью 30,1 кв. была предоставлена на основании ордера от 29 июля 1998 г. № 077672 Урадовой Р.Б. на семью, состоящую из трех человек: Урадова Р.Б., муж Урадов А.В. и дочь Урадова Г.А.
Истец (второй супруг Урадовой Р.Б.) зарегистрирован и проживает в квартире с 23 декабря 1999 г.
Брак между Урадовой Р.Б. (Вороновой Р.Б.) и истцом расторгнут 29 марта 2004 г.
3 Согласно акту межведомственной комиссии муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» от 29 ноября 2001 г., утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» от 17 декабря 2001 г. № 3700, квартира 16 в доме 62 по улице Зеленой в деревне Лесколово Всеволожского района Ленинградской области признана непригодной для постоянного проживания.
На основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2006 г. на администрацию муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность предоставить бывшей супруге истца Вороновой Р.Б., являвшейся молодым специалистом и нуждающейся в улучшении жилищных условий, на семью в составе двух человек (включая дочь Урадову Г.А.) вне очереди жилую площадь по договору социального найма.
В настоящее время согласно сведениям о регистрации в квартире зарегистрированы Воронов ЮГ. и Урадова Г.А., фактически проживает только Воронов ЮГ.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что признание жилого помещения непригодным для проживания является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. При этом право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма возникло у Воронова ЮГ. независимо от принятия органами местного самоуправления решения о признании его нуждающимся в жилом помещении.
Отменяя решение суда первой инстанции и постановляя по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия пришла к выводу о том, что поскольку истец не принят на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в порядке, установленном статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не признан относящимся к категории малоимущих граждан, он не может претендовать на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Заявитель кассационной жалобы считает выводы суда апелляционной инстанции основанными на неверном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими 4 решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с положениями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 8 6 - 8 8 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖКРФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г.
5 № 551-0-0-9, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г.
№ 1367-0-0 и № 1368-0-0, от 1 декабря 2009 г. № 1548-0-0, от 23 марта 2010 г. № ЗЗО-О-О и № 331-0-0, от 19 октября 2010 г. № 1328-0-0).
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Заявитель в кассационной жалобе полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Приведенные доводы заявителя о том, что он относится к категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма, вне зависимости от того, что он не был принят в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не был признан принадлежащим к категории малоимущих граждан, поскольку имеет право состоять на данном учете, проживая в жилом помещении, представляющим опасность по причине непригодности его для проживания, заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Воронова Ю Г . с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 6
определила:
кассационную жалобу Воронова Юрия Григорьевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации II А// п^11~ Т.Н. Назаренко