ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ14-138
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 10 » ноября 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Калинина, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Моргуна Н.В., поданную представителем Щербаковым И.А., на постановление президиума Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2013 года по делу по заявлению Моргуна Н.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2013 года, заявление Моргуна Н.В. удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации МО г. Краснодар, выразившееся в не рассмотрении заявления Моргуна В.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, восточнее пос. Российский, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале 23:43:0124027, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Признано незаконным решение от 9 июня 2012 года № 29/2230-1, принятое департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, об отказе согласования схемы расположения участка на кадастровом плане территории и в создании препятствий Моргуну В.Н. в предоставлении в собственность земельного участка.
На филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный 2 участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, восточнее пос. Российский, формируемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале 23:43:0124027, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
На администрацию МО г. Краснодар возложена обязанность в течение 14 дней со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, восточнее пос. Российский, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале 23:43:0124027, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность Моргуну В.Н. за плату в размере 46615,60 рублей.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2013 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2013 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г.
Краснодара.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17 февраля 2014 года заявление Моргуна В.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставлено без рассмотрения.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены постановления президиума Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2013 года и оставлении без изменения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2013 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2013 года.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из 3 земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
На основании статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как усматривается из материалов дела, Моргун Н.В. обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 79481 кв. м, формируемого в кадастровом квартале 23:43:0124027, из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, в собственность для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, которое будет состоять из единственного члена в лице заявителя.
Из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 31 мая 2012 года следует, что утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар (постановление администрации МО город Краснодар от 17 мая 2005 года № 1215 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар»).
Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 9 июня 2012 года № 29/2230-1 следует, что формируемый земельный участок накладывается на границы земельного участка для размещения водозабора, на который ранее зарегистрирован градостроительный регламент департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар.
На момент обращения Моргуна В.Н. в суд его заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в установленный законом срок не рассмотрено, чем нарушены права заявителя.
Таким образом, администрация МО г. Краснодар и ее структурные органы не исполняют возложенные на них законодательством обязанности.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар не приведено оснований, 4 предусмотренных федеральным законодательством, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, препятствующих предоставлению заявителю земельного участка.
Отменяя эти решения и направляя дело на новое рассмотрение, президиум краевого суда исходил из того, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам.
По мнению суда кассационной инстанции, суд не учёл, что заявитель в нарушение требований Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не представил обоснование предоставляемого земельного участка, а также то, что земельный участок накладывается на границы земельного участка для размещения водозабора, на который ранее зарегистрирован градостроительный регламент департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар.
Между тем, из судебных постановлений по настоящему делу усматривается, что указанные обстоятельства были предметом проверки судом первой и апелляционной инстанции и им дана соответствующая оценка.
Отменяя решения суда первой и апелляционной инстанции, президиум краевого суда дал иную оценку уже установленным обстоятельствам.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства по делу.
При рассмотрении кассационной жалобы суд кассационной инстанции проверяет только законность судебных постановлений, то есть правильность применения и толкования норм материального и процессуального права.
Дача иной оценки уже установленным в суде первой инстанции обстоятельствам дела, не может являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Моргуна В.Н., поданную его представителем Щербаковым И.А., с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М^вЛ^^Ч ^ ^ ^ Л.А.Калинина