ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-КГ14-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 10 н о я б р я 2 0 1 4 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского» на решение Ленинского районного суда г.Саратова от 25 сентября 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 февраля 2014г. по делу по иску Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» к Тугушевой Хавве Феритовне, Тугушеву Ринату Исхаковичу о выселении, по встречному иску Тугушева Рината Исхаковича к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» о признании права пользования жилым помещением, признании недействительными пунктов договора найма жилого помещения,
установила:
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» на основании ч.1 ст. 103 ЖК РФ обратилось в суд с иском к Тугушевой Х.Ф., Тугушеву Р.И. о выселении из специализированного жилого помещения - комнаты 532 д. 12 по ул.имени О.К.Антонова в г.Саратове без предоставления другого жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что вышеуказанное помещение относится к специализированному фонду (общежитие) и было предоставлено Тугушевой Х.Ф. и ее сыну Ринату по договору найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) от 7 октября 2010г. №65 в связи с работой 2 Тугушевой Х.Ф.
в Саратовском государственном университете.
Трудовые отношения с Тугушевой Х.Ф. прекращены 5 мая 2011г. в связи с ее увольнением по собственному желанию.
В адрес ответчиков в соответствии с п.5.6 договора найма жилого помещения было направлено уведомление об освобождении жилого помещения, что ответчиками не исполнено.
Ответчики иск не признали.
Тугушев Р.И. обратился в суд со встречным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского» о признании за ним права пользования вышеуказанным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в общежитии, признании недействительным п. 1.1 (в части квалификации общежития в качестве студенческого), п.п. 1.2, 1.3 договоров найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) от 7 октября 2010г. №65, заключенного между Саратовским государственным университетом и Тугушевой Х.Ф.
В обоснование встречного иска Тугушевым Р.И. указано на то, что договорные отношения между Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» и Тугушевой Х.Ф., Тугушевым Р.И. сложились не позднее сентября 1999г. Он (Тугушев Р.И.) имел регистрацию по месту пребывания в спорном помещении в период с 2005г. по 2010г. Полагает, что в заключенных с Тугушевой Х.Ф. договорах на проживание не мог быть указан срок временного проживания, поскольку они были заключены в период действия трудового договора и не мог быть известен заранее срок сохранения трудовых отношений. Считает, что договора найма заключались не в связи с трудовыми отношениями, в связи с чем требовать выселения по окончании трудовых отношений у Саратовского государственного университета не имеется. После увольнения Тугушевой Х.Ф.
ранее возникшие между Тугушевым Р.И. и Тугушевой Х.Ф. отношения по найму жилого помещения в общежитии преобразовались в новые аналогичные обязательства с тем же предметом, что подтверждается регулярной оплатой жилого помещения Тугушевым Р.И. Считает, что у него (Тугушева Р.И.) возникло право пользования жилым помещением в общежитии. Также полагает, что пункты 1.1 (в части квалификации общежития в качестве студенческого), 1.2, 1.3 договора найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) (специализированном жилищном фонде) от 7 октября 2010г. №65, заключенного между университетом и Тугушевой Х.Ф.
нарушают действующее законодательства, так как произвольно расширяют императивные нормы ЖК РФ, фиксирующие основания расторжения и прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (ст.ст.83,101,102ЖКРФ).
Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 25 сентября 2013г. за Тушушевым Р.И. признано право пользования жилым помещением, 3 расположенным по адресу: г.Саратов, ул. им. Ак. Антонова ОК., 12, комн.532 по договору найма специализированного жилого помещения в общежитии.
В остальной части иска отказано.
В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» к Тугушевой Х.Ф., Тугушеву Р.И. о выселении отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 февраля 2014г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в части отказа университету в иске о выселении Тугушева Р.И., Тугушевой Ф.Х. и признания за Тугушевым Р.И. права пользования спорным жилым помещением ввиду существенного нарушения норм материального права.
При изучении доводов кассационной жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского» по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
В кассационной жалобе Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» указано, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенное нарушение норм материального права допущено судами, что выразилось в следующем.
Из материалов дела следует, что спорное помещение - комната 532 расположена в здании общежития по адресу: г.Саратов ул. имени Академика ОК. Антонова, д. 12 (т. 1, л.д. 10-11,17).
Указанное общежитие является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского» (т.1, л.д. 17,18).
Согласно Положению о студенческом общежитии Государственного 4 образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского», общежитие по адресу: г.Саратов ул. имени Академика ОК.
Антонова, отнесено к студенческому общежитию и предназначено для временного проживания и размещения:
- на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, обучающихся по очной форме обучения;
- на период сдачи экзаменов и выполнения дипломных и диссертационных работ обучающихся по заочной форме обучения;
- абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний (п. 1.1 Положения, т.1, л.д. 113).
Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что при полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся в СГУ местами в студенческом общежитии, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания, пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации университета, согласованному с профсоюзной организацией студентов, переоборудоваться под общежития для работников университета на условиях заключения с ними договора найма жилого помещения в студенческом общежитии (т.1, л.д. 113-114).
Тугушева Х.Ф. состояла в трудовых отношениях с Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г.
Чернышевского» с 6 ноября 2001г. (т.1, л.д.8).
Трудовые отношения с Тугушевой Х.Ф. прекращены 5 мая 2011г. по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (т.1, л.д. 12,13).
1 февраля 2000г. с Тугушевой Х.Ф. был заключен договор на проживание в спорной комнате временно на 6 месяцев (т.1, л.д.60).
Впоследствии с Тугушевой Х.Ф. ежегодно заключались договоры найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) (специализированном жилищном фонде). Предметом договора являлась комната 532 в общежитии. В качестве члена семьи Тугушевой Х.Ф. указан сын - Тугушев Р.И., 1987 года рождения.
Последний договор найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) (специализированном жилищном фонде) был заключен с Тугушевой Х.Ф. 7 октября 2010г. (т.1, л.д. 10).
В указанном общежитии Тугушева Р.Х. и Тугушев Р.И. имели регистрацию по месту пребывания с 22 ноября 2005г. по 1 июля 2006г., с 13 сентября 2006г. по 31 августа 2007г., с 24 октября 2008г. по 31 августа 2009г., с 29 сентября 2009г. по 1 сентября 2010г. (т.1, л.д.54-57).
Как установлено судом, Тугушева Х.Ф. с сыном Тугушевым Р.И.
вселились в спорное помещение в 1997г. без регистрации по месту проживания.
Также установлено, что Тугушев Р.И. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, сЯковлевка, пер.Братский, д.2 (т. 1, л.д. 11).
5 Тугушева Р.Х. после прекращения трудовых отношений добровольно выехала из спорного жилого помещения в 2011г., имеет регистрацию по другому месту жительства.
В настоящий момент в спорном помещении проживает Тугушев Р.И., его жена - Тугушева Е.А. и несовершеннолетняя Тугушева Л.Р., 14 июня 2013 года рождения.
Отказывая Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» в удовлетворении иска о выселении Тугушева Р.И. и Тугушевой Х.Ф., районный суд (и с ним согласилась судебная коллегия) пришел к выводу о том, что положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным правоотношениям не применимы, поскольку ответчики на момент вселения в трудовых отношениях с истцом не состояли, каких-либо злоупотреблений с их стороны при вселении в общежитии допущено не было, вселились они в общежитие не самоуправно, а нарушение порядка предоставления жилой площади в общежитии имело место со стороны администрации учреждения, надлежащим образом не оформившей вселение ответчиков на спорную площадь.
Признавая за Тугушевым Р.И. право пользования спорным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в общежитии, помимо указанных выше оснований, суд исходил из того, что семья Тугушевых длительное время (с 1997г.) проживает в данном помещении, которое является для Тугушева Р.И. единственным местом жительства.
Выражая несогласие с решением суда и апелляционным определением, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что спорное жилое помещение было предоставлено Тугушевой Х.Ф. и ее сыну Тугушеву Р.И. по договору найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) от 7 октября 2010г. №65 в связи с работой Тугушевой Х.Ф. в СГУ.
Основанием для предъявления иска о выселении Тугушевых явился факт прекращения трудовых отношений с Тугушевой Х.Ф. в связи с ее увольнением из СГУ по собственному желанию (статьи 103,105 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также то обстоятельство, что ответчики не относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, а также к категории лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В силу ч.1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные 6 граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ и частью второй настоящей статьи.
Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, статья 13 указанного Закона, дополняет определенный п.2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного 7 кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005г.), при одновременном наличии следующих условий:
- указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР;
- такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005г.;
- эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.
При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий. Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.
Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст.55 ГПК РФ).
8 По данному делу с учетом заявленных сторонами исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых Тугушева Р.Х. и ее сын - Тугушев Р.И. не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.
Следовательно, суду надлежало выяснить, обладала ли Тугушева Ф.Х., которой было предоставлено спорное помещение, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005г.) статусом лица, названного в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, состояла ли Тугушева Ф.Х. на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях или имела право состоять на данном учете.
Наличие определенных статьей 13 Вводного закона дополнительных гарантий для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, и условия предоставления таких гарантий судом по настоящему делу не были установлены.
Аналогичные обстоятельства не были установлены и судом в отношении Тугушева Р.И.
Признавая за Тугушевым Р.И. право пользования спорным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд также не учел, что Тугушев Р.И. был вселен в данное помещение в несовершеннолетнем возрасте в качестве члена семьи Тугушевой Х.Ф. и его право пользования специализированным жилым помещением производно от прав матери - Тугушевой Х.Ф.
Ссылка суда на то обстоятельство, что Тугушева Ф.Х. с сыном вселилась в спорную комнату в 1997г. (до момента поступления на работу в организацию истца), в связи с чем к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 13 Вводного закона, необоснованна, поскольку судом не было установлено, по каким основаниям в 1997г. была предоставлена спорная комната Тугушевой Ф.Х. и было ли это обусловлено нуждаемостью Тугушевой Ф.Х. в жилом помещении.
Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на необоснованность отказа суда в удовлетворении иска о выселении Тугушевой Ф.Х. по причине ее добровольного выезда, поскольку в силу подп.П п.6 постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», п.2.2.9 договора найма жилого помещения (койко-места в студенческом общежитии) от 7 октября 2010г. №65 при освобождении жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и настоящим договором, наниматель обязан сдать его в течение 3-х дней наймодателю.
Однако Тугушева Х.Ф. не сдала жилое помещение в порядке, установленном указанным Постановлением и договором, не уведомила администрацию университета о перемене места своего проживания, в связи с 9 чем у суда не имелось оснований считать ее освободившей комнату в общежитии.
Приведенные выше доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» заслуживают внимания, в связи с чем, данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 381 и 384 ГПК РФ,
определила:
кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /?КЙ%^' Т.Ю. Вавилычева