ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 50-АПГ14-8сс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 21 октября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей при секретаре Горшкова ВВ., Киселёва А.П., Асташова С В .
Нестеровой Ю С .
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ОАО «Омский речной порт» о признании бездействия незаконным, присуждении к исполнению обязанности в натуре по апелляционной жалобе ОАО «Омский речной порт» на решение Омского областного суда от 22 апреля 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова ВВ., выслушав объяснения представителей Управления ФСБ России по Омской области Сафроновой ЕВ., Лободы Л.Н., представителя ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» Смирнова А.В., возражавших против удовлетворения жалобы и отмены решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Омский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с названным иском к ОАО «Омский речной порт», указав, что ответчик является организацией-исполнителем мобилизационных заданий, однако в нарушение требований ст. 27 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-ФЗ «О государственной тайне» не имеет в настоящее время лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, не предпринимает 2 необходимых мер для получения указанной лицензии. Отсутствие лицензии влечёт за собой невозможность разработки ответчиком мобилизационного плана и исполнения мобилизационных заданий, что нарушает интересы Российской Федерации в сфере обеспечения обороны страны и её безопасности, а также обеспечения защиты от вооруженных нападений.
Прокурор просил признать незаконным бездействие ОАО «Омский речной порт», выразившееся в невыполнении мобилизационных заданий, в непринятии мер по разработке и утверждению мобилизационного плана, неполучении лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности и возложить на ответчика обязанности по выполнению данных действий (т. 1, л.д. 3-11, т. 2, л.д.10-16, 163-164).
ОАО «Омский речной порт» против удовлетворения требований возражало.
УФСБ России по Омской области, ФБУ «Администрация ОбьИртышского бассейна внутренних водных путей» требования прокурора поддержали.
Решением Омского областного суда от 22 апреля 2014 г. признано незаконным бездействие ОАО «Омский речной порт», выразившееся в неполучении лицензии на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, невыполнении мобилизационных заданий, непринятии мер к разработке и утверждению мобилизационного плана, на Общество возложены обязанности по получению лицензии на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и по выполнению мобилизационных заданий, разработке и утверждению мобилизационного плана в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с ответчика взыскана государственная пошлина.
В апелляционной жалобе ОАО «Омский речной порт» поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по её доводам.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г.
№31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2013 г.) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, 3 органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооружённого нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Мобилизационная подготовка и мобилизация являются составными частями организации обороны Российской Федерации; к основным принципам мобилизационной подготовки и мобилизации относятся централизованное руководство, заблаговременность, плановость и контроль, комплексность и взаимосогласованность (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Этой же статьёй определено содержание мобилизационной подготовки, включающей в себя, в частности, определение условий работы и подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время, разработку мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, подготовку организаций к работе в период мобилизации и в военное время, оценку состояния мобилизационной готовности Российской Федерации, подготовку техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.
В силу положений ст. 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организации обязаны организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности, разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий, проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий в период мобилизации и в военное время, выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключёнными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации, предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесённых ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учётом 4 мобилизационного развёртывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы) (п. 2 ст. 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 (в ред. от 2 ноября 2013 г.), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
К полномочиям Росморречфлота отнесено обеспечение мобилизационной подготовки Агентства, а также контроль и координация деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке (п. 5.9 Положения).
ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» находится в ведении Росморречфлота (п. 8 разд. 2 Перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота, утв.
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2014 г.
№ 1748-р), является головным исполнителем мобилизационных заданий в Обь-Иртышском бассейне (т. 1, л.д. 37-43).
ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» назначены организации-исполнители мобилизационных заданий ОбьИртышского бассейна, в том числе ОАО «Омский речной порт»;
организациям-исполнителям предписано приступить к разработке, согласованию и утверждению мобилизационных планов, обеспечить безусловное выполнение мобилизационных заданий (т. 1, л.д. 44-47).
Приказами руководителя Росморречфлота утверждены мобилизационные задания организациям морского и речного транспорта, в том числе ОАО «Омский речной порт», а также установлены сроки, в которые руководители организаций морского и речного транспорта обязаны разработать и представить на утверждение мобилизационные планы организаций (т. 1, л.д. 48-53, 55-60).
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что указанные сроки истекли, а обязанности по исполнению мобилизационных заданий и разработке мобилизационного плана ОАО «Омский речной порт» не исполнены по причине аннулирования лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
ОАО «Омский речной порт» данные обстоятельства не оспаривались.
5 Действие лицензии, выданной ответчику 25 ноября 2009 г. на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, аннулировано УФСБ России по Омской области 21 ноября 2013 г. (т. 1, л.д. 14, 31).
Аннулированию действия лицензии предшествовало проведение УФСБ России по Омской области контрольной проверки режима секретности в ОАО «Омский речной порт», внесение соответствующего представления, приостановление действия лицензии, проведение повторной проверки, привлечение ответчика к административной ответственности за допущенные нарушения (т. 1, л.д. 12-13, 15-20, 21-23, 24-25, 26-30, 33-35).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «Омский речной порт» в течение длительного периода является исполнителем мобилизационных заданий, имеет материальные и финансовые возможности для их осуществления, при этом ответчик является единственной организацией речного транспорта в регионе, обладающей необходимыми техническими возможностями для выполнения мобилизационных заданий (т. 2, л.д. 17,168-169).
Непринятие ОАО «Омский речной порт» мер, направленных на получение лицензии, фактически является способом уклонения от исполнения установленных законом обязанностей в области мобилизационной подготовки.
Объективных причин, препятствующих получению лицензии, судом первой инстанции установлено не было.
ответчиком Таким образом, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что исполнение мобилизационных заданий, разработка и утверждение мобилизационного плана, а также получение лицензии на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - это обязанности ОАО «Омский речной порт», основанные на положениях Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О государственной тайне», от исполнения которых ответчик уклоняется, а потому удовлетворил требования транспортного прокурора.
В апелляционной жалобе ОАО «Омский речной порт» указывает, что Законом Российской Федерации «О государственной тайне» прямо не предусмотрена обязанность получения юридическим лицом лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, между тем, данный довод проверялся судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела, и суд счёл, что он основан на ошибочном толковании ответчиком положений законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения.
6 В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы. Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций.
На должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций возложена персональная ответственность за исполнение обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание необходимых условий работникам мобилизационных органов для исполнения установленных обязанностей (ст. 11 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства (ст. 16 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
В перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации и её отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объёмах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов, об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 21 декабря 2013 г.).
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объёма работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции 7 которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учётом специфики проводимых ими работ (ч. 4 ст. 20 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»).
В силу положений ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Из приведённых норм следует вывод, что наличие лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности является необходимым условием надлежащего выполнения обязанностей по осуществлению мобилизационной подготовки, следовательно, получение такой лицензии является обязанностью организации-исполнителя мобилизационных заданий.
Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333, предусмотрен заявительный порядок обращения за получением указанной лицензии.
Однако указанный порядок не означает, что организация-исполнитель мобилизационных заданий вправе не совершать юридически значимые действия, направленные на получение лицензии.
В апелляционной жалобе ОАО «Омский речной порт» указывает на необоснованное, по его мнению, отклонение судом первой инстанции довода о возможности исполнения мобилизационных заданий в виде военнотранспортной обязанности при отсутствии лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Данная обязанность прямо предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, на что правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, а потому данный довод апелляционной жалобы не может послужить основанием к отмене судебного акта в апелляционном порядке.
ОАО «Омский речной порт» в апелляционной жалобе ссылается на то обстоятельство, что государственный материальный резерв, хранимый им ранее и в отношении которого Росрезервом принято решение о перемещении, был необходимым для исполнения мобилизационного задания, что в 8 настоящее время невозможно из-за принятия решения о перемещения государственного материального резерва, чем, как полагает заявитель, опровергается вывод суда первой инстанции о том, что ответчик обладает достаточными для выполнения задания плавсредствами, а также иными материальными ресурсами.
Данный довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание, поскольку при рассмотрении дела судом была установлена возможность исполнения ОАО «Омский речной порт» мобилизационного задания, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в вопросах мобилизационной подготовки, а также деятельности организаций в период мобилизации и военного времени интересы обеспечения безопасности государства превалируют над установленными интересами юридических лиц в части добровольного порядка получения лицензий.
Произвольное толкование ответчиком норм мобилизационного законодательства в части освобождения себя от исполнения мобилизационной обязанности со ссылкой на добровольный порядок получения лицензии противоречит интересам государства и общества.
Из материалов дела следует, что обязанность по исполнению мобилизационного задания возложена на ответчика законом, и в силу ст. 309, 310 ГК Российской Федерации возникшие публичные обязательства ОАО «Омский речной порт» должно исполнить надлежащим образом, что невозможно без получения лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 327 , 328-330 ГПК Российской Федерации,
определила:
решение Омского областного суда от 22 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Омский речной порт» - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи л