ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-АПГ14-16 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 13 о к т я б р я 2 0 1 4 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Фролкиной С В .
судей Гуляевой Г.А. и Кириллова В.С.
при секретаре Штульман Н.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 13 октября 2014 г.
гражданское дело по иску Буланова Дмитрия Викторовича к военному комиссариату Саратовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), признании права на перерасчет пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по апелляционной жалобе Буланова Д.В. на решение Саратовского областного суда от 24 июня 2014 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С В . , выслушав объяснения представителей Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации Аксёнова Д.В. и Вайсфельда Д.А., полагавших доводы жалобы необоснованными, а судебное постановление не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Буланов Дмитрий Викторович обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области, Управлению начальника войск 2 радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), признании права на перерасчет пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии В обоснование заявленных требований истец указал, что с 11 сентября 2013 г. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.
С 21 марта 1998 г. он проходил военную службу в войсковой части 54817 (395 отдельная испытательная авиационная эскадрилья). На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2013 г. № 675 истец был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Перед увольнением с военной службы Буланов Д.В. занимал должность начальника инженерно-аэродромной службы войсковой части 54817, имел воинское звание - майор. В период с января 2005 года по май 2011 года истцу выплачивалась надбавка за работу с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет, предусмотренные статьёй 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г.
№ 187 и от 6 июня 2002 г. № 386-25. Эти выплаты были прекращены в связи с исключением занимаемой им должности из Перечня профессий и должностей военнослужащих и гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа на которых даёт право на льготы и компенсации, утверждённого 13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российской агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации (далее - Перечень профессий и должностей).
Вместе с тем пенсия назначена ему без учёта надбавки за работу с химическим оружием к окладу по воинской должности, что, по мнению истца, нарушает право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
Истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) военного комиссариата Саратовской области и начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с отказом произвести перерасчёт назначенной ему пенсии с учётом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, признать за ним право на перерасчёт пенсии, возложить на военный комиссариат Саратовской области обязанность произвести перерасчёт пенсии с 11 сентября 2013 г. с учётом применения коэффициента 1,25 и установить пенсию с учётом включения указанной надбавки.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
Решением Саратовского областного суда от 24 июня 2014 г. в удовлетворении исковых требований Буланову Д.В. отказано.
3 В апелляционной жалобе Буланова Д.В. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явился истец Буланов Д.В., о причинах неявки не сообщил. В связи с этим на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации Аксёнова Д.В. и Вайсфельда Д.А., не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
При разрешении спора судом установлено, что в период с 21 марта 1998 г. по 10 сентября 2013 г. Буланов Д.В. проходил военную службу в войсковой части 54817 в должностях: «заместитель командира роты аэродромно-технического обеспечения по воспитательной работе» (с 21 марта 1998 г. по 21 ноября 2003 г.), «начальник инженерно-аэродромной службы» (с 21 ноября 2003 г. по 21 декабря 2006 г.), «старший помощник начальника штаба по службе войск и безопасности военной службы» (с 21 декабря 2006 г.
по 28 апреля 2008 г.), «начальник инженерно-аэродромной службы» (с 28 апреля 2008 г. по 10 сентября 2013 г.).
Согласно указаниям Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 314/4/3401 и указаниям штаба объединённого стратегического командования Центрального военного округа от 1 августа 2012 г. № 14/20/1/орг/330 войсковая часть 54817 переформирована в структурное подразделение войсковой части 1560 с присвоением ей номера 15650-12.
Судом также установлено, что в период с 1 января 2005 г. по 22 мая 2011 г. Буланову Д.В. производилась выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию за стаж работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». Указанные выплаты истцу были прекращены после 23 мая 2011 г. в связи с исключением занимаемой им должности из Перечня профессий и должностей.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 675 Буланов Д.В. был уволен с военной службы в запас на основании 1 4 подпункта «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и исключен из списков личного состава войсковой части 10 сентября 2013 г.
С 11 сентября 2013 г. истец состоит на учёте в Саратовском областном военном комиссариате и является получателем пенсии за выслугу лет.
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии со статьей 43 которого (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно пункту «а» части первой статьи 49 названного закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 этого закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Буланов Д.В., заявляя требования о перерасчёте пенсии, полагал, что учитываемый при исчислении его пенсии размер должностного оклада по последней занимаемой перед увольнением с военной службы должности подлежит увеличению с 11 сентября 2013 г. с учётом применения к нему коэффициента за работу с химическим оружием 1,25.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер 5 которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (статья 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято постановление № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по группам работ.
В приложении к указанному постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по воинской (штатной) должности, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием, составляет 1,25.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г.
№ 386-25 утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
Судом установлено, что в указанные списки с 1 января 2005 г. была включена войсковая часть 54817 (395 отдельная испытательная авиационная эскадрилья), а также должность, работа по которой даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии«начальник».
Задачами войсковой части 54817 являлось авиационное обеспечение испытательных работ по планам научно-исследовательских учреждений, доставка грузов и групп специалистов, обеспечение мероприятий по планам и программам уничтожения химического оружия и ликвидация чрезвычайных ситуаций, выполнение заданий Министра обороны и Генерального штаба Вооружённых сил главного штаба Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны.
По сообщению федерального государственного бюджетного учреждения «33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «33 ЦНИИ» МО РФ) от 19 июня 2014 г. указанная выше войсковая часть, также как и её правопреемник - войсковая часть 15650-12 к проведению авиационного обеспечения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ проводимых в ФГБУ «33 ЦНИИ» МО РФ с использованием токсичных материалов, относящихся к химическому оружию, никогда не привлекались, 6 личный состав указанных воинских частей данные работы в период с 1 января 2005 г. по настоящее время никогда не выполнял (л.д. 131,132, 150).
Согласно справке начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации у войсковой части 54817 (395 отдельная испытательная авиационная эскадрилья) и у её правопреемника - войсковой части 15650-12 химическое оружие или токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию, в наличии никогда не имелись, в связи с чем работы с химическим оружием непосредственно в указанных войсковых частях никогда не выполнялись (л.д. 144-146).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 852-36 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 386-25, согласно которым войсковая часть 54817 исключена из списка производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.
С учётом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришёл к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчёт ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств:
факта выполнения военнослужащим работ по первой или второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утверждённому Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в утверждённый Правительством Российской Федерации список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ, данный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в войсковой части 54817 (395 отдельная испытательная авиационная эскадрилья) Буланов Д.В.
непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
Комиссией Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации по установлению стажа работы с химическим оружием (протокол от 6 июня 7 2014 г.) установлено отсутствие у Буланова Д.В. стажа работы с химическим оружием (л.д. 147).
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения войсковой части 54817 (395 отдельная испытательная авиационная эскадрилья) и должности «начальник» в соответствующие списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
В связи с этим судом при принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований также было учтено, что вступившим в законную силу решением Саратовского гарнизонного военного суда от 24 июня 2013 г.
Буланову Д.В. отказано в удовлетворении иска в части требований о выплате задолженности по надбавке к месячному денежному довольствию за непрерывный стаж работы с химическим оружием и ежегодному вознаграждению за выслугу лет за период с 23 мая 2011 г. по 18 ноября 2012 г.
Кроме того, из исследованного судом денежного аттестата истца следует, что на момент увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивалось ему без учёта повышающего коэффициента 1,25.
При таких обстоятельствах суд пришёл к обоснованному выводу о том, что пенсия за выслугу лет была назначена истцу в соответствии с требованиями статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» без учёта коэффициента 1,25 за работу с химическим оружием и установленных законом оснований для пересмотра размера пенсии в данном случае не имеется.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в период прохождения военной службы им осуществлялись работы с химическим оружием, являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у Буланова Д.В. не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объёме.
При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о 8 незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 24 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Буланова Дмитрия Викторовича - без удовлетворения.