ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 13-АПГ14-30 с г. Москва 20 октября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Корчашкиной Т.Е. и Кириллова В.С.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 20 октября 2014 г.
гражданское дело по иску Деревякина Сергея Сергеевича к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации о признании и восстановлении нарушенного права на выплату пенсии с учетом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием, взыскании задолженности по выплате пенсии, по апелляционной жалобе Деревякина С.С. на решение Тамбовского областного суда от 3 июля 2014 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Деревякина С.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил 2 Российской Федерации Вайсфельда Д.А. и Аксенова Д.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Деревякин С.С. обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации о признании и восстановлении нарушенного права на выплату пенсии с учетом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием, взыскании задолженности по выплате пенсии.
В обоснование своих требований истец указал на то, что с 16 декабря 2004 г. он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. В период с 28 ноября 2002 г. по 15 декабря 2004 г. он проходил военную службу в должности старшего преподавателя кафедры тактики Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко. В период прохождения службы он был занят на работах с компонентами химического оружия, которые использовались при проведении практических, лабораторных, полевых занятий, полигонных учений.
21 апреля 2008 г. в военный комиссариат Тамбовской области из отдела специальных работ Управления финансово-экономической деятельности Министерства обороны Российской Федерации поступил утвержденный начальником войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации список военнослужащих, непосредственно связанных на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа по которым дает право на социальные гарантии.
На основании данного списка истцу произведен перерасчет пенсии за период с 16 декабря 2004 г. с применением повышающего коэффициента за работу с химическим оружием по второй группе работ.
Выплата пенсии с учетом повышающего коэффициента к должностному окладу выплачивалась истцу за период с 16 декабря 2004 г. по 31 декабря 2011 г. с применением коэффициента 1,5, а за период с 1 января 2012 г. по 1 декабря 2013 г. с применением коэффициента 1,25.
На основании распоряжения начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. военным комиссариатом Тамбовской области исчисление пенсии Деревякину С.С. с 1 декабря 2013 г. производится без увеличения должностного оклада по последней занимаемой перед увольнением с военной службы штатной воинской должности за работу с химическим оружием.
3 Истец полагал, что его должность и функциональные обязанности в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» относились ко второй группе работ с химическим оружием, что давало ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого должна была исчисляться пенсия.
Деревякин С.С. просил суд признать и восстановить с 1 декабря 2013 г.
его право на получение пенсии с учетом повышающего коэффициента 1,25 к должностному окладу; обязать военный комиссариат Тамбовской области произвести выплату пенсии с учетом увеличенного должностного оклада по последней занимаемой должности с применением коэффициента 1,25;
взыскать с военного комиссариата Тамбовской области недополученную пенсию с 1 декабря 2013 г. по дату вынесения решения суда.
Ответчики иск не признали.
Решением Тамбовского областного суда от 3 июля 2014 г. в удовлетворении иска Деревякину С.С. отказано.
В апелляционной жалобе Деревякина С.С. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового судебного постановления об удовлетворении иска.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив в соответствии со статьями 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения Деревякина С.С, объяснения представителей начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации Вайсфельда Д.А. и Аксенова Д.В., не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что Деревякин С С . в период с 28 ноября 2002 г. по 15 декабря 2004 г. проходил военную службу в должности старшего преподавателя кафедры тактики Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С К . Тимошенко.
С данной должности Деревякин С.С. был уволен в запас приказом начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 027, а приказом начальника Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты от 15 декабря 2004 г.
№ 276 Деревякин С.С. исключен из списков личного состава, что подтверждается послужным списком истца и копиями приказов (л.д. 146, 147, 157-161).
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 937-р на базе Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко было создано Костромское 1 4 высшее военное командно-инженерное училище радиационной, химической и биологической защиты (военный институт).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 473-р Костромское высшее военное командно-инженерное училище радиационной, химической и биологической защиты (военный институт) было реорганизовано путем присоединения к Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Москва).
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1951-р данное учебное заведение реорганизовано в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома), распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 895-р изменено ее наименование на Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято постановление № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по группам работ.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 6 июня 2002 г.
№ 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 г., утвердило Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим 5 оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты гражданам установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая ими должность, которая должна соответствовать утверждённому Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
В указанные списки производств и профессий был включен Костромской филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко, а также была включена должность «преподаватель всех категорий и наименований».
В данном образовательном учреждении выполнялись научноисследовательские работы, направленные на обеспечение безопасности персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (разработка средств защиты персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, разработка средств химической разведки и химического контроля для обеспечения безопасности персонала и населения при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия), что подтверждается сведениями, представленными начальником Управления войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 386-25 установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, предоставляются на основании совместных решений Министра обороны Российской Федерации и Генерального директора Российского агентства по боеприпасам (в дальнейшем Министра промышленности и торговли Российской Федерации).
13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации утвержден Перечень профессий и должностей военнослужащих и гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа по которым дает право на льготы и компенсации.
Из обозревавшейся в судебном заседании выписки из названного Перечня следует, что в Костромском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко предусмотрено три воинских должности 6 старшего преподавателя с выполнением работы, относящейся ко второй группе работ согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришел к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчет ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств: факта выполнения военнослужащим работ по первой либо второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утвержденному Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, утвержденный Правительством Российской Федерации, и соответствия должности Перечню, утвержденному 13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», данный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в должности старшего преподавателя кафедры тактики Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко с 28 ноября 2002 г. по 15 декабря 2004 г. Деревякин С.С. непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения Костромского филиала Военного университета радиационной химической и биологической защиты и должности «преподаватель всех категорий и наименований» в соответствующие списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
7 Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что в период прохождения службы им осуществлялись работы с химическим оружием. На эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Ввиду того, что в период прохождения службы в должности старшего преподавателя кафедры тактики Костромского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко работы с химическим оружием Деревякиным С.С. не выполнялись, действия военного комиссариата Тамбовской области по прекращению исчисления истцу пенсии с 1 декабря 2013 г. без повышающего коэффициента 1,25 к должностному окладу на основании распоряжения начальника войск от 6 ноября 2013 г., в котором указано, что Списки, поступившие из Управления финансово-экономической деятельности Министерства обороны Российской Федерации 7 апреля 2008 г., были составлены ошибочно, являются законными и обоснованными.
Правомерно законными и обоснованными признаны судом и действия начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации. Судом установлено, что Управление начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет контроль за правильностью составления списков и подтверждает факт привлечения военнослужащих к работам с химическим оружием.
Довод жалобы о том, что в период военной службы Деревякин С.С.
принимал участие в работах с использованием вещества «хлорпикрин», которое указано в Списке 3 Приложения по химикатам к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г., и суду при разрешении спора следовало исходить из положений данной Конвенции, не свидетельствует о наличии у истца права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, поскольку согласно части 3 статьи 1 данного Федерального закона перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, работа с которыми дает право гражданам на социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 484-р и в нём вещество «хлорпикрин» не названо.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Деревякина С.С. не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные 8 Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объёме.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тамбовского областного суда от 3 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Деревякина Сергея Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий