ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 55-КГ14-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 6 октября 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романовский СВ., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Правительства Республики Хакасия Кунучакова В.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2014 г. по делу по иску Мамойкиной Галины Андреевны к администрации города Абакана, Правительству Республики Хакасия о компенсации морального вреда,
установил:
Мамойкина Г.А. обратилась в суд с иском к администрации города Абакана, Правительству Республики Хакасия о компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований истица указала, что 1 июля 2013 г.
около 17 часов во дворе дома № 57 по ул. Т.Шевченко г.Абакана её покусала бродячая собака, в связи с чем она проходила длительное лечение. В результате нападения животного ей причинены физические и нравственные страдания.
Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 ноября 2013 г. к участию в деле привлечено Правительство Республики Хакасия в качестве соответчика.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 декабря 2013 г. иск Мамойкиной Г.А. удовлетворен частично, в удовлетворении иска к Правительству Республики Хакасия отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2014 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска Мамойкиной Г.А. к Правительству Республики Хакасия, в иске Мамойкиной Г.А. к администрации г.Абакана отказано.
2 В кассационной жалобе представителя Правительства Республики Хакасия Кунучакова В.Г. содержится просьба об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2014 г. в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
При изучении доводов указанной кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 9 сентября 2014 г., установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Согласно положениям ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся не к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к категории вопросов местного значения.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», указал, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов по организации и проведению на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, а также защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации. Таким образом, обязанность по компенсации морального вреда истице должна быть возложена на Правительство Республики Хакасия, не установившее надлежащий порядок отлова и содержания безнадзорных животных.
В кассационной жалобе представителем Правительства Республики Хакасия Кунучаковым В.Г. со ссылкой Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывается на то, что мероприятия по отлову безнадзорных животных 3 относятся не к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а к мерам по охране жизни и здоровья людей, реализация которого возложена на орган местного самоуправления.
Согласно п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Доказательством непосредственного исполнения муниципальным образованием г.Абакан полномочий по осуществлению мероприятий по охране жизни и здоровья людей являются следующие муниципальные нормативные правовые акты.
Решением Совета депутатов г.Абакана от 18 сентября 2012 г. № 445 утверждены «Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования города Абакана», регламентирующие полномочия муниципальных служб города Абакана. Согласно пунктам 8.21.5, 8.21.7 указанных Норм и правил, собаки и кошки независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову.
Отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированной организацией по договорам с УКХТ (управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана) в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования города Абакан на эти цели.
Порядок содержания домашних животных на территории города Абакана устанавливается «Правилами содержания животных на территории города Абакана».
Постановлением мэра города Абакана от 24 марта 2005 г. № 491 утверждены «Правила содержания домашних животных на территории города Абакана». Согласно пункта 3.8.10 указанных Правил, на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения, а также на граждан, владельцев или пользователей земельных участков, зданий, сооружений возложена обязанность по организации санитарнопрофилактических мер по отлову и устранению с территории бродячих (бесхозных) и агрессивных животных путем заключения договоров со специализированной службой, согласно установленным расходам по обслуживанию. Контроль за соблюдением и исполнением указанных правил возложен на должностных лиц Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана.
Согласно пункту 6.1 Правил отлов безнадзорных животных в г.Абакане возлагается на МУП «Спецавтобаза ЖКХ», либо другое специализированное предприятие. Финансирование этих работ, приобретение средств отлова, оборудование пункта передержки производится за счет средств городского бюджета.
4 В пункте 6.2. Правил указано, что отлову подлежат: собаки, кошки, коровы, козы, лошади, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец временно оставил животное на привязи у входа в магазин, аптеку, другие общественные места и организации.
В соответствии с п. 9.1 Правил, должностные лица Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана осуществляют контроль за соблюдением Правил предприятиями, учреждениями и жителями города Абакана, по заявлениям граждан они проводят проверку соблюдения Правил и в случае необходимости, составляют протокол об административном правонарушении и передают на рассмотрение в административную комиссию.
Изложенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу представителя Правительства Республики Хакасия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьи 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу представителя Правительства Республики Хакасия Кунучакова В.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации %2 СВ. Романовский