ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 13-АПГ14-26сс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ г. Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 с е н т я б р я 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной С В . и Кириллова В С .
при секретаре Нестеровой Ю.С.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 19 сентября 2014 г.
гражданское дело по иску Шишова Георгия Леонидовича к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казённому военному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации о перерасчёте пенсии с учётом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием, взыскании задолженности по выплате пенсии, о признании незаконным протокола заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы Шишова Г.Л. с химическим оружием, о признании незаконными действий ответчика по проведению аттестации рабочих мест в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, о признании незаконным порядка формирования Перечня профессий и должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием, о признании незаконным отсутствия должности истца в данном перечне 2 по апелляционной жалобе Шишова Г.Л. на решение Тамбовского областного суда от 2 июня 2014 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., выслушав объяснения представителей Федерального государственного казённого военного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия химической и биологической защиты имени маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации Аксёнова Д.В. и Вайсфельда Д. А., полагавших доводы необоснованными, а судебные постановления не подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шишов Георгий Леонидович обратился в суд с исковыми требованиями к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казённому военному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКВОУ ВПО «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» МО РФ) о перерасчёте пенсии с учётом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием, взыскании задолженности по выплате пенсии, о признании незаконным протокола заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы Шишова Г.Л. с химическим оружием, о признании незаконными действий ответчика по проведению аттестации рабочих мест в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, о признании незаконным порядка формирования Перечня профессий и должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием, о признании незаконным отсутствия должности истца в данном перечне.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 15 мая 1997 г.
является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.
В период 7 апреля 1990 г. по 14 мая 1997 г. он проходил военную службу в должности преподавателя кафедры комплексного технического обслуживания вооружения войск радиационной, химической и биологической защиты 3 Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского, преобразованного в 1998 году в Тамбовский филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко. В период прохождения военной службы он был занят на работах с компонентами химического оружия, которые использовались при проведении практических занятий и полигонных учений.
Истец полагал, что его должность и функциональные обязанности в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» относились ко второй группе работ с химическим оружием, что давало ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого должна была исчисляться пенсия.
Шишов Г.Л., уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, просил суд признать за ним право на перерасчёт пенсии с 1 апреля 2002 г. с учётом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, обязать военный комиссариат Тамбовской области произвести перерасчёт и выплатить ему недополученную пенсию с учётом повышения должностного оклада с 1 января 2012 г. за период с 1 апреля 2002 г.
по 30 июня 2013 г. с применением коэффициента 1,25 за весь период, взыскать задолженность в размере 543 561 руб. 30 коп., признать незаконными действия должностных лиц Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации по установлению стажа работы истца с химическим оружием - решение комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы Шишова Г.Л. с химическим оружием.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
Решением Тамбовского областного суда от 2 июня 2014 г. в удовлетворении исковых требований Шишову Г.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Шишова Г.Л. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились Шишов Г.Л. и представитель военного комиссариата по Тамбовской области, о причинах неявки не сообщили. В связи с этим на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
4 Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей ФГКВОУ ВПО «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» МО РФ, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации Аксёнова Д.В. и Вайсфельда Д.А., не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
При разрешении спора судом установлено, что в период с 7 апреля 1990 г.
по 14 мая 1997 г. Шишов Г.Л. проходил военную службу в должности преподавателя кафедры комплексного технического обслуживания вооружения войск радиационной, химической и биологической защиты Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского.
Приказом начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г.
№ 0383 истец уволен с военной службы в запас, с 14 мая 1997 г. исключён из списков личного состава училища.
Тамбовское высшее военное командное училище химической защиты имени Н.И. Подвойского на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 1998 г. № 1009 реорганизовано путем присоединения к Военному университету радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко в качестве филиала, который до 1 января 2004 г. подлежал ликвидации.
На основании подпункта «б» пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 937-р Военный университет радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко был преобразован в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко (г. Москва). На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1951-р данное учебное заведение реорганизовано в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко (г. Кострома). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 895-р изменено наименование на Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко (г. Кострома).
В настоящее время воинской должности «преподаватель кафедры комплексного технического обслуживания вооружения войск радиационной, 5 химической и биологической защиты» Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского соответствует должность «преподаватель кафедры технического обеспечения радиационной, химической и биологической защиты» Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко, что подтверждается справкой начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 29 января 2014 г. № 566/1/ 482.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (статья 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято постановление № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по группам работ.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г.
№ 386-25 утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием является исполнение обязанностей по занимаемой должности, которая должна 6 соответствовать утверждённому списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда в период действия этих списков, и дата вступления в должность.
В указанные списки был включён Тамбовский филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, а также включена должность «преподаватель (всех категорий и наименований)».
В данном военном образовательном учреждении выполнялись научноисследовательские работы, направленные на обеспечение безопасности персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (разработка средств защиты персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, разработка средств химической разведки и химического контроля для обеспечения безопасности персонала и населения при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия), что подтверждается сведениями, представленными начальником Управления войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 386-25 предусмотрено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, предоставляются на основании совместных решений Министра обороны Российской Федерации и Генерального директора Российской агентства по боеприпасам (впоследствии Министра промышленности и торговли Российской Федерации).
13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российской агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации утверждён Перечень профессий и должностей военнослужащих и гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа на которых даёт право на льготы и компенсации.
Из обозревавшейся в судебном заседании выписки из названного перечня следует, что в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко предусмотрено три воинских должности старшего преподавателя и три воинских должности преподавателя с выполнением работы, относящейся ко второй группе работ, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
С учётом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришёл к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением 7 работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчёт ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств:
факта выполнения военнослужащим работ по первой или второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утверждённому Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, утверждённый Правительством Российской Федерации; соответствия должности Перечню, утверждённому 13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ, данный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в должности преподавателя кафедры комплексного технического обслуживания вооружения войск радиационной, химической и биологической защиты Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского (Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко) с 7 апреля 1990 г. по 14 мая 1997 г. Шишов Г.Л. непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза СК. Тимошенко должности «преподаватель (всех категорий и наименований)» в соответствующие списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
8 Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что в период прохождения военной службы им осуществлялись работы с химическим оружием, поскольку на эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Довод жалобы о том, что в период военной службы Шишов Г.Л.
принимал участие в работах с использованием вещества хлорпикрин, которое указано в Списке 3 Приложения по химикатам к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (13 января 1993 г.), не свидетельствует о наличии у истца права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, поскольку согласно части третьей статьи 1 данного федерального закона перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, работа с которыми даёт право гражданам на социальные гарантии, предусмотренные этим законом, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 484-р, и в нём вещество «хлорпикрин» не названо.
Иные доводы апелляционной жалобы, в частности о непроведении аттестации рабочих мест военнослужащих в Тамбовском высшем военном командном училище химической защиты имени Н.И. Подвойского, подложности выписки из протокола от 22 ноября 2013 г. заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации по установлению стажа работы с химическим оружием Шишова ГЛ., об отсутствии положения о порядке работы этой комиссии и другие, аналогичны доводам, которые приводились истцом в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на доказательства, представленные ответчиками. Эти доводы суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у Шишова Г.Л. не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объёме.
При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной 9 правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тамбовского областного суда от 2 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишова Георгия Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи