ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 13-АПГ14-27сс г. Москва 19 сентября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Фролкиной С В . и Кириллова В С .
при секретаре Нестеровой Ю С .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 19 сентября 2014 г.
гражданское дело по иску Алёхина Станислава Алексеевича к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казённому военному образовательному учреждению высшего профессионального образования (ФКГВОУ ВПО) «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации о перерасчёте пенсии и взыскании задолженности по выплате пенсии, о признании незаконным протокола заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы Алёхина С.А. с химическим оружием, о признании незаконными действий ответчика по 2 проведению аттестации рабочих мест в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, о признании незаконным порядка формирования Перечня профессий и должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием, о признании незаконным отсутствия должности истца в данном перечне по апелляционной жалобе Алёхина С.А. на решение Тамбовского областного суда от 22 мая 2014 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителей ФКГВОУ ВПО «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации и Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации Вайсфельда Д. А. и Аксенова Д.В., возражавших против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Алёхин С.А. обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казённому военному образовательному учреждению высшего профессионального образования (ФКГВОУ ВПО) «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете пенсии и взыскании задолженности по выплате пенсии, о признании незаконным протокола заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы Алёхина С.А. с химическим оружием, о признании незаконными действий ответчика по проведению аттестации рабочих мест в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, о признании незаконным порядка формирования Перечня профессий и должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием, о признании незаконным отсутствия должности истца в данном перечне.
В обоснование своих требований истец указал на то, что с 23 апреля 1999 г. он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. В период с 30 января 1995 г. по 22 апреля 1999 г. он проходил военную службу в должности заместителя начальника кафедры тактики Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского, преобразованного в 1998 году в филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени 3 Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко. В период прохождения службы он был занят на работах с компонентами химического оружия, которые использовались при проведении практических, лабораторных, полевых занятий, полигонных учений.
Истец полагал, что его должность и функциональные обязанности в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» относились ко второй группе работ с химическим оружием, что давало ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого должна была исчисляться пенсия.
Уточнив и дополнив исковые требования, Алёхин С.А. просил суд признать за ним право на перерасчёт пенсии с применением коэффициента 1,25 к должностному окладу по второй группе работ; признать незаконным и недействительным протокол заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты от 22 ноября 2013 г. по установлению стажа работы с химическим оружием; обязать военный комиссариат Тамбовской области произвести перерасчёт получаемой Алёхиным С.А. пенсии по последней занимаемой должности с применением коэффициента 1,25 к должностному окладу с 1 апреля 2002 г.; обязать военный комиссариат Тамбовской области выплатить в его пользу образовавшуюся задолженность по выплате пенсии с 1 апреля 2002 г.;
признать, что аттестация рабочих мест в Тамбовском высшем военном командном училище химической зашиты им. Н.И. Подвойского и Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени не проводилась; признать, что Перечень профессий и должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием, работа на которых даёт право на льготы и компенсации, был сформирован с нарушением порядка; признать, что невключение в Перечень должности истца незаконно и необоснованно.
Ответчики иск не признали.
Решением Тамбовского областного суда от 22 мая 2014 г. в удовлетворении иска Алёхину С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Алёхина С.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового судебного постановления об удовлетворении иска.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились Алёхин С.А. и представитель военного комиссариата Тамбовской области, о причинах неявки не сообщили. В связи с этим на основании ч. 3 ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской 4 Федерации, проверив в соответствии со ст. 327 и 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей ФКГВОУ ВПО «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации и Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации Вайсфельда Д.А. и Аксенова Д.В., не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что Алёхин С.А. в период с 30 января 1995 г. по 22 апреля 1999 г. проходил военную службу в должности заместителя начальника кафедры тактики Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского, преобразованного в 1998 году в филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко.
С данной должности Алёхин С.А. был уволен в запас и исключён из списков личного состава Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты с 22 апреля 1999 г., что подтверждается копией послужного списка истца (т.1, л.д. 10-18).
Тамбовское высшее военное командное училище химической защиты имени Н.И. Подвойского на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 1998 г. № 1009 реорганизовано путем присоединения к Военному университету радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко в качестве филиала, указанный филиал до 1 января 2004 г. подлежал ликвидации.
На основании подп. «б» п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 937-р Военный университет радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко был преобразован в Военную Академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Москва), на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1951-р данное учебное заведение реорганизовано в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома), распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 895-р наименование изменено на Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома).
В настоящее время воинской должности «заместитель начальника кафедры тактики» Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты соответствует должность «заместитель начальника кафедры тактики» Военной академии радиационной, 5 химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко, что подтверждается справкой начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 января 2014 г. № 566/1/482.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято постановление № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по группам работ.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 6 июня 2002 г.
№ 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 г., утвердило Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты гражданам установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая ими должность, которая должна соответствовать утверждённому Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
В указанные списки производств и профессий был включен Тамбовский филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, а также была включена должность «заместитель начальника 6 кафедры».
В данном образовательном учреждении выполнялись научноисследовательские работы, направленные на обеспечение безопасности персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (разработка средств защиты персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, разработка средств химической разведки и химического контроля для обеспечения безопасности персонала и населения при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия), что подтверждается сведениями, представленными начальником Управления войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 386-25 установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, предоставляются на основании совместных решений Министра обороны Российской Федерации и Генерального директора Российского агентства по боеприпасам (впоследствии Министра промышленности и торговли Российской Федерации).
13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации утверждён Перечень профессий и должностей военнослужащих и гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа по которым дает право на льготы и компенсации.
Из обозревавшейся в судебном заседании выписки из названного перечня следует, что в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко предусмотрена одна воинская должность заместителя начальника кафедры с выполнением работы, относящейся ко второй группе работ согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ.
С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришёл к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчёт ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств: факта выполнения военнослужащим работ по первой либо второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утвержденному Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в 7 которой проходил службу военнослужащий, в Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, утверждённый Правительством Российской Федерации;
соответствия должности Перечню, утверждённому 13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», данный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в должности заместителя начальника кафедры тактики Тамбовского высшего военного командного училища химической защиты имени Н.И. Подвойского (Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко) с 30 января 1995 г. по 22 апреля 1999 г. Алёхин С.А. непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения Тамбовского филиала Военного университета радиационной химической и биологической защиты и должности «заместитель начальника кафедры» в соответствующие списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что в период прохождения службы им осуществлялись работы с химическим оружием, поскольку на эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Довод жалобы о том, что в период военной службы Алёхин С.А.
принимал участие в работах с использованием вещества «хлорпикрин», 8 которое указано в Списке 3 Приложения по химикатам к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г., не свидетельствует о наличии у истца права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, поскольку согласно части третьей статьи 1 данного Федерального закона перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, работа с которыми дает право гражданам на социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 484-р, и в нём вещество «хлорпикрин» не названо.
Иные доводы апелляционной жалобы, в частности о непроведении аттестации рабочих мест военнослужащих в Тамбовском высшем военном командном училище химической защиты имени Н.И. Подвойского;
подложности выписки из протокола от 22 ноября 2013 г. заседания комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации по установлению стажа работы с химическим оружием Алёхина С.А.; об отсутствии положения о порядке работы этой комиссии и др., аналогичны доводам, заявлявшимся истцом Алёхиным С.А. в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на доказательства, представленные ответчиками. Эти доводы суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Алёхина С.А. не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объёме.
При рассмотрении дела судом верно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому 9 предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тамбовского областного суда от 22 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алёхина Станислава Алексеевича - без удовлетворения.
Председат Судьи ующии