ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-КГ14-104
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 18 » сентября 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Калинина, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Николаевой М.Ю.
на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2014 года по делу по заявлению Николаевой М.Ю. об обжаловании действий Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы,
установил:
Николаева М.Ю. зарегистрирована по месту жительства: г. Москва, ул.
Газопровод, 9-2-80, где на основании договора социального найма от 10 сентября 2008 года № 5537-01-2008-1100974, заключенного с Каптул Т.А., в составе четырех человек (она, Каптул ТА., Черникова Е.А., Черникова В.Ю.) занимает отдельную двухкомнатную квартиру, площадью жилого помещения 45,1 кв. м.
Николаева М.Ю. является инвалидом 1 группы с детства, бессрочно (справка серии МСЭ-2011 № 0276951), согласно индивидуальной программе реабилитации от 4 октября 2011 года пользуется инвалидным кресломколяской.
Распоряжением префектуры Южного административного округа г.
Москвы от 6 марта 2013 года № 01-41-52 «Об утверждении протокола заседания Окружной межведомственной комиссии по использованию жилищного и нежилого фонда Южного административного округа г. Москвы от 6 марта 2013 года №1» двухкомнатная квартира № 80 по адресу: г. Москва, ул. Газопровод, д. 9 корп. 2, признана непригодной для проживания инвалидаколясочника, ремонту или реконструкции не подлежит.
2 Николаева М.Ю. обратилась в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования) в рамках положений 7 главы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 1 августа 2013 года № У55-8398 «Об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования) Николаевой М.Ю. отказано.
Николаева М.Ю. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании решения органа государственной власти.
Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года в удовлетворении требований Николаевой М.Ю. признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.
Москвы от 1 августа 2013 года № У55-8398 «Об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы признать Николаеву М.Ю. малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, признать за Николаевой М.Ю. право быть признанной малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2014 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Московского городского суда от 8 мая 2014 года Николаевой М.Ю. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе Николаевой М.Ю. ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены и оставлении без изменения решения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном 3 заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, исходил из того, что отказ в признании заявителей малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях соответствует требованиям закона, поскольку Николаевой М.Ю.
не были представлены в полном объеме документы о личности и родственных отношениях на членов семьи, сведения, необходимые для расчета имущественной обеспеченности на членов семьи.
Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций согласуются с требованиями законодательства.
Как следует из пункта 1.1 протокола заседания Окружной межведомственной комиссии по использованию жилищного и нежилого фонда Южного административного округа от 6 марта 2013 года, 2-х комнатная квартира № 80 по адресу: Газопровод, д. 9 корп. 2, занимаемая Каптул Т.А., Николаевой М.Ю., Черниковой Е.А., Черниковой В.Ю., расположенная на 5-м этаже девятиэтажного дома, 1973 года постройки, признана непригодной для проживания инвалида-колясочника, ремонту или реконструкции не подлежит.
Согласно пункту 1.2 протокола комиссия постановила: Управлению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮАО обеспечить жителей квартиры № 80 жилой площадью в соответствии с действующим законодательством.
Николаевой М.Ю. в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Южном административном округе было подано заявление о признании ее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок признания жителей г. Москвы нуждающимися в жилых помещениях установлен статьей 11 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии со статьей 8 данного закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, 4 установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы (Закон г. Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно статье 2 которого малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
Николаевой М.Ю. в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Южном административном округе было подано заявление о признании ее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона г. Москвы заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (далее - заявитель). Данным заявлением гражданин и члены его семьи выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.
В силу части 4 статьи 11 Закона г. Москвы с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.
Перечень документов, представляемых для признания жителей города 5 Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, утвержден постановлением Правительства г. Москвы от 6 июня 2006 года №362-ПП.
В соответствии с данным Перечнем к заявлению прилагаются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства заявителя и членов его семьи старше 14 лет (на детей, не достигших 14 лет, - свидетельство о рождении) (пункт 1); документ о постановке гражданина и совершеннолетних членов семьи на налоговый учет (свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика либо уведомление ФНС о присвоении данного номера) (пункт 2); документы, определяющие состав семьи: свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о заключении брака; единый жилищный документ на жилое помещение, в котором проживает заявитель; решение суда о вселении члена семьи в жилое помещение; договор на основании которого граждане вселены в жилое помещение (договор социального найма, договор коммерческого найма, договор безвозмездного пользования и другие), при проживании в одном жилом помещении разных семей (пункт 3); документы, подтверждающие виды и размер доходов (пункт 4); при наличии видов имущества, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, предоставляются документы, подтверждающие состав и стоимость имущества, подлежащего налогообложению (пункт 5, состоящий из 8 подпунктов).
Отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона г. Москвы). То есть, не представлены документы, указанные в Перечне.
Согласно оспариваемому распоряжению Департамента жилищных прав и жилищного фонда г. Москвы от 1 августа 2013 года основанием для отказа в признании Николаевой М.Ю. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма, явилось не представление в полном объеме документов о личности, родственных отношениях на членов семьи, сведений, необходимых для расчета имущественной обеспеченности на членов семьи.
При этом Департамента жилищных прав и жилищного фонда г. Москвы исходил из того, что согласно представленным Николаевой М.Ю. документам зарегистрированные и проживающие в жилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Газопровод, 9-2-80, лица, состоят в родстве: Черникова Е.А. является сестрой Каптул Т.А. и тетей заявителя Николаевой М.Ю., указанные лица проживают в жилом помещении с 1973 года и 1975 года, Черникова В.Ю.
является двоюродной сестрой заявителя.
Таким образом, и как следует из материалов дела, Николаевой М.Ю. не были представлены к заявлению документы в полном объеме, предусмотренном Перечнем, в связи с чем, является обоснованным отказ Департамента жилищных прав и жилищного фонда г. Москвы в признании ее 6 нуждающейся в жилом помещении.
Вместе с тем, данный отказ не лишает Николаеву М.Ю. обратиться в Департамент жилищных прав и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о замене занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания инвалида-колясочника, на жилое помещение в специально построенном доме либо на жилое помещение, отвечающее требованиям индивидуальной программы реабилитации, что предусмотрено статьей 81 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 40 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права и основанием, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Николаевой М.Ю. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^Л&„,^/!Л/ _^Х0^%^У ^ ^ Л.А. Калинина