ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 9-АПГ14-8с г. Москва 5 сентября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Фролкиной С В . и Кириллова В.С.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 5 сентября 2014 г.
гражданское дело по иску Шкилёва Алексея Львовича к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Шкилёва А.Л. на решение Нижегородского областного суда от 12 мая 2014 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Шкилёва А.Л. и его представителя адвоката Клопова О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу Шишулиной Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, а доводы жалобы необоснованными, 2 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шкилёв А.Л. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав в обоснование своих требований на то, что с 2000 года он проходил службу в органах внутренних дел. Приказом Волго-Вятского Управления внутренних дел на транспорте от 1 июня 2008 г. Шкилёв А.Л. назначен на должность оперуполномоченного Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу.
Приказом от 2 декабря 2013 г. № 19 л/с Шкилёв А.Л. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты».
Шкилёв А.Л. считает данный приказ незаконным, поскольку никаких проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал.
Истец также не согласен с тем, что ему вменялось в вину совершение дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 15 мая 2013 г., указывал, что Правил дорожного движения он не нарушал, и в подтверждение своей невиновности приобщил к материалам дела заключение эксперта.
Истец полагал, что нарушена процедура его увольнения, поскольку он не был ознакомлен с материалами служебной проверки и в отношении него не была проведена аттестация.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Нижегородского областного суда от 12 мая 2014 г. в удовлетворении иска Шкилёву А.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Шкилёва А.Л. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и вынесении нового судебного постановления об удовлетворении иска.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской 1 Федерации, проверив в соответствии со статьями 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что старший лейтенант полиции Шкилёв А.Л.
проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного Управления на транспорте МВД России по 3 Приволжскому федеральному округу.
15 мая 2013 г. в 12 час. 30 мин. напротив дома 17 на перекрестке бульвара Юбилейного и ул. Коперника в г. Нижний Новгород произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в ходе которого имело место столкновение автомобиля «Нисан Ноте» под управлением Шкилёва А.Л.
и автомобиля «Форд Фьюжн» под управлением Волохова Е.С.
В результате произошедшего ДТП пассажир автомобиля «Форд Фьюжн» Вершинина Д.А. получила компрессионное повреждение позвоночника;
данный вред здоровью заключением эксперта признан тяжким.
По этому факту 26 августа 2013 г. старшим следователем по особо важным делам специализированного следственного отдела по дорожнотранспортным преступлениям Главного следственного управления ГУ МВД России по Нижегородской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 38).
Постановлением старшего следователя по особо важным делам специализированного следственного отдела по дорожно-транспортным преступлениям Главного следственного управления ГУ МВД России по Нижегородской области от 9 октября 2013 г. Шкилёв А.Л. был привлечён в качестве обвиняемого по указанному уголовному делу.
Из названного постановления следует, что Шкилёв А.Л. пренебрег обязанностью точного и строгого соблюдения Правил дорожного движения, проявил преступную небрежность, не был внимательным к другим участникам дорожного движения и дорожной обстановке, при повороте налево не убедился в безопасности своего маневра, не включив указатель левого поворота, не уступил дорогу движущемуся в попутном направлении и обгонявшему его автомобилю «Форд Фьюжн». От удара при столкновении автомобиль «Форд Фьюжн» выехал за пределы проезжей части, где совершил наезд на дерево (л.д. 35-36).
15 октября 2013 г. в Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу поступил запрос, из которого следовало, что в Главном следственном управлении специализированного следственного отдела по дорожно-транспортным преступлениям ГУ МВД России по Нижегородской области находится в производстве уголовное дело № 451997, возбужденное 26 августа 2013 г. по факту причинения тяжкого вреда здоровью Вершининой Д.А. в результате ДТП, имевшего место 15 мая 2013 г. на ул. Коперника в г. Нижний Новгород.
В связи с поступлением указанного запроса в Управлении на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу была проведена служебная проверка, в ходе которой 16 октября 2013 г. Шкилёв А.Л. дал объяснения о своем участии в ДТП, произошедшем 15 мая 2013 г. (л.д. 107).
По результатам служебной проверки составлено заключение от 6 ноября 2013 г., в котором поставлен вопрос об увольнении Шкилёва А.Л. за несоблюдение требований к служебному поведению и совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, наносящего ущерб его 4 репутации и репутации органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (л.д. 102-105).
Согласно приказу от 7 ноября 2013 г. № 0063 л/с «О наказании сотрудников Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу» старший лейтенант полиции Шкилёв А.Л. подлежал увольнению в установленном порядке по выходу на службу (л.д. 101).
В период с 29 октября по 16 ноября 2013 г. Шкилёв А.Л. находился на лечении, что подтверждено листком временной нетрудоспособности (л.д. 33).
С 18 по 29 ноября 2013 г. истец проходил лечение, что подтверждается медицинской справкой дорожной клинической больницы ст. Горький ОАО РЖД от 29 ноября 2013 г. (л.д. 147).
Приказом от 2 декабря 2013 г. № 19 л/с, изданным на основании приказа от 7 ноября 2013 г. № 0063 л/с, Шкилёв А.Л. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д. 71).
Поводом к увольнению Шкилёва А.Л. со службы послужило заключение служебной проверки, которой установлено, что он не сообщил руководству Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о своём участии в ДТП, произошедшем 15 мая 2013 г., а впоследствии не сообщил о возбуждении в отношении него уголовного дела.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Пунктом 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Разрешая спор и принимая решение об отказе Шкилёву А.Л. в удовлетворении иска, суд исследовал представленные сторонами доказательства, проверил, имели ли место факты, послужившие основанием 5 для его увольнения, приведенные в заключении служебной проверки, а также соблюдение процедуры увольнения, и пришел к правильному выводу о том, что истец допустил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел: не сообщил руководству о фактах своего участия в ДТП и возбуждении в отношении него уголовного дела, тогда как процессуальные действия в рамках уголовного дела являются препятствием к осуществлению сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
При этом суд обоснованно указал, что нахождение Шкилёва А.Л. в момент ДТП в учебном отпуске не освобождало его от соблюдения обязанностей, возложенных на него законом как на сотрудника органов внутренних дел.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры увольнения Шкилёва А.Л. ввиду того, что он не был ознакомлен с результатами служебной проверки и в отношении него перед увольнением не проводилась аттестация, ранее приводились истцом в суде первой инстанции и обоснованно признаны судом несостоятельными.
В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Между тем судом установлено, что Шкилёв А.Л. с письменным заявлением или ходатайством об ознакомлении с результатами служебной проверки и заключением к руководству Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу не обращался. Доказательств того, что Шкилёву А.Л. было отказано в ознакомлении с заключением проверки, истцом суду не представлено.
Согласно подп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопроса об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.
Исходя из содержания данной нормы проведение аттестации перед увольнением сотрудника органов внутренних дел не является обязательным и инициатива по ее проведению должна исходить от уполномоченного руководителя, однако при увольнении Шкилёва А.Л. решение о проведении в отношении него внеочередной аттестации уполномоченным руководителем не принималось, поэтому аттестация не проводилась.
Доводы жалобы о том, что проведение служебной проверки в отношении Шкилёва А.Л. и издание приказа об увольнении истца имели место в период его временной нетрудоспособности, также не являются основаниями к отмене состоявшегося по делу судебного решения в связи с их необоснованностью.
Объяснения, полученные в ходе служебной проверки, были даны Шкилёвым А.Л. 16 октября 2013 г. до наступления у него нетрудоспособности 6 29 октября 2013 г.
Фактическое увольнение Шкилёва А.Л. со службы произведено приказом Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу от 2 декабря 2013 г. № 19 л/с, изданным после выхода Шкилёва А.Л. после лечения на службу, что не нарушает нормы п. 12 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Таким образом, с учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Нижегородского областного суда от 12 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шкилёва Алексея Львовича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи