ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 93-КГ14-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва " « 15 » с е н т я б р я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Калинина, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, поданную представителем Колтыгиной Л.В., на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 января 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 марта 2014 года по делу по заявлению Абельмаса А.В. об оспаривании действий должностного лица,
установил:
решением Магаданского городского суда Магаданской области от 23 января 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 марта 2014 года, заявление удовлетворено.
Признано незаконным действие руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Рубцовой А.А. в части непринятия решения о наличии или - отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении заявления Абельмаса А.В. от 19 октября 2-13 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Магаданское» путем направления письменного ответа от 22 ноября 2013 года.
На руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Рубцову А.А. возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем организации рассмотрения заявления Абельмаса А.В. от 19 2 октября 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Магаданское» с вынесением соответствующего решения в отношении правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
С управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в пользу Абельмаса А.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Определением судьи Магаданского областного суда от 30 мая 2014 года руководителю управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - управление Роспотребнадзора) ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены и оставлении без изменения решения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном йорядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Как следует из материалов дела, 19 октября 2013 года Абельмас А.В. и Абельмас Т.Ф. обратились в управление Роспотребнадзора по Магаданской области с заявлением о проведении проверки соблюдения ТСЖ «Магаданское» санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей (в части соблюдения Правил содержания общего имущества и Правил обращения с отходами) и привлечении указанного ТСЖ к административной ответственности.
3 При этом в обращении они указали на то, что ТСЖ не организовало места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии.
Данное бездействие, по мнению заявителей, нарушает их права, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На указанное обращение даны ответы заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Магаданской области Коваленко И.Ю. от 28 октября 2013 года № 677/17-645 и руководителем этого органа Рубцовой А.А.
от 22 ноября 2013 года № 735/а-643, из которых следует, что исходя из положений Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681, в компетенцию Роспотребнадзора не входит государственный контроль (надзор) в сфере жилищного законодательства; согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах осуществляют органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение граждан в части нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме переадресовано для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию администрации Магаданской области.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.
Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В силу статей 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка 4 предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.
Таким органом является Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, которая в своей деятельности руководствуется Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493.
Исходя из пункта 2 данного Положения, органы государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества в многоквартирных домах;
осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.
Между тем, в обращении от 19 октября 2013 года Абельмас А.В. и Абельмас Т.Ф. указывали на нарушение ТСЖ «Магаданское» санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в части несоблюдения Правил содержания общего имущества многоквартирных домов и Правил обращения с отходами.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
5 Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных - устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, устанавливают Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681.
Согласно пункту 8(1) Правил у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.
Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией (пункт 8(2) Правил).
Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации (пункт 9 Правил).
Таким образом, решение проблем в сфере обращения с отходами возможно при применении комплексного подхода, состоящего в совокупности экологических, экономических, технологических и правовых средств.
Несоблюдением Правил содержания общего имущества многоквартирных домов в части обращения с отходами нарушается закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения 6 негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Вопросы сбора, хранения, переработки и уничтожения отработанных люминесцентных и энергосберегающих (ртутьсодержащих) ламп находятся на контроле Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах компетенции, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Статья 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу статьи 23.13 Кодекса рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса, отнесено к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к числу которых относится Роспотребнадзор.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и другие.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 7 3 статьи 28.1 Кодекса).
Таким образом, Абельмас А.В. и Абельмас Т.Ф., обращаясь в управление Роспотребнадзора по Магаданской области, вправе были указать на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В компетенцию управления Роспотребнадзора входила проверка данного сообщения и оформление ее результатов в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из характера общественных отношений, являющихся предметом настоящего спора, приведенных выше правовых положений, является обоснованным вывод суда о признании незаконным действия руководителя управления Роспотребнадзора в части непринятия мер к установлению наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возложения обязанности рассмотреть заявление Абельмаса А.В. от 19 октября 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Магаданское» с вынесением соответствующего решения в отношении правонарушения в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального и процессуального права и основанием, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в передаче кассационной жалобы, поданной представителем Колтыгиной Л.В., для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации '-""Л.А. Калинина