ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва № 127-КГ14-4 13 сентября 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Л.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым на определение судебной коллегии по гражданским делам Апелляционного суда Республики Крым от 1 сентября 2014 г. по делу по заявлению Лутьева Владимира Григорьевича об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым № 18/271-1 от 6 августа 2014 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5 Лутьеву В.Г.», признании итогового протокола проверки подписных листов недействительным, обязании территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым зарегистрировать кандидатом в депутаты Евпаторийского возложении обязанности,
установила:
решением территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым (далее - территориальная избирательная комиссия) от 30 июня 2014 г. № 3/9-1 выборы депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым первого созыва назначены на 14 сентября 2014 г.
Решением территориальной избирательной комиссии от 3 июля 2014 г.
№ 4/15-1 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым первого созыва» по одномандатному избирательному округу № 5 количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, определено - 32, максимальное допустимое количество подписей, представляемое для регистрации - 35.
2 5 июля 2014 г. Лутьев В.Г. уведомил территориальную избирательную комиссию о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5 и представил подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку. Согласно итоговому протоколу от 4 августа 2014 г.
Лутьевым В.Г. подписные листы представлены в сброшюрованном и пронумерованном виде в одной папке, содержащей 5 листов. Заявленных подписей избирателей - 90.
Решением территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым № 18/271-1 от 6 августа 2014 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5 Лутьеву В.Г.» заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5. Основанием для отказа в регистрации явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Законом Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» от 5 июня 2014 г. № 17-ЗРК (далее - Закон Республики Крым), поскольку представленные кандидатом 35 подписей избирателей в его поддержку были признаны недействительными по мотиву не указания субъекта Российской Федерации в адресах проживания избирателей и лица, осуществившего сбор подписей.
Лутьев В.Г. обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с заявлением об отмене указанного выше решения территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым № 18X271-1 от 6 августа 2014 г., признании итогового протокола проверки подписных листов от 4 августа 2014 г. недействительным, обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5. В обоснование заявленных требований сослался на нарушение его пассивных избирательных прав. Указал, что подал в территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты. Территориальная избирательная комиссия безосновательно признала 35 подписей избирателей в подписных листах недействительными по мотиву неполного адреса места жительства избирателей и лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, поскольку адреса указанных лиц были записаны согласно паспортным данным, в которых отсутствовало указание на субъект Российской Федерации - Республику Крым.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20 августа 2014 г. Лутьеву В.Г. в удовлетворении заявления отказано.
3 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Апелляционного суда Республики Крым от 1 сентября 2014 г. решение Евпаторийского городского суда от 20 августа 2014 г. отменено с вынесением нового решения. Решение территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым № 18/271-1 от 6 августа 2014 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5 Лутьеву В.Г.» признано незаконным. На территориальную избирательную комиссию города Евпатории Республики Крым возложена обязанность зарегистрировать Лутьева В.Г. кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета по одномандатному избирательному округу № 5 в течение трех дней со дня принятия данного апелляционного определения.
Во исполнение указанного выше решения суда апелляционной инстанции решением территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 2 сентября 2014 г. № 27/352-1 Лутьев В.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым по одномандатному избирательному округу № 5, ему выдано удостоверение о регистрации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены апелляционного определения и оставления решения суда первой инстанции в силе.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно статье 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, что при проверке первых 35 подписей избирателей из представленных Лутьевым В.Г.
в его поддержку как кандидата в депутаты, было выявлено 35 недействительных подписей избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что составило 100 % от количества проверенных подписей избирателей, представленных на регистрацию кандидата. Подписи признаны недействительными в связи с указанием неполного адреса места жительства избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей 4 избирателей по причине неуказания в адресах наименования субъекта Российской Федерации - Республика Крым. Одна подпись избирателя признана недействительной в связи с неоговоренным исправлением в адресе его места жительства.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Апелляционного суда Республики Крым принятое решение обосновала тем, что лицо, осуществлявшее сбор подписей, имело паспорт государства Украина, избиратели, которые выступили в поддержку заявителя, как кандидата в депутаты, представляли лицу, осуществлявшему сбор подписей, паспорта государства Украина, данные которых не содержали наименования субъекта Российской Федерации - Республика Крым. Поэтому лицо, осуществлявшее сбор подписей, и избиратели, которые выступили в поддержку заявителя, как кандидата в депутаты, не могли указать в подписных листах в сведениях о месте жительства наименование субъекта Российской Федерации - Республика Крым. В связи с этим судебная коллегия признала вывод территориальной избирательной комиссии о недостаточности количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата Лутьева В.Г. незаконным.
С приведенным выше выводом суда апелляционной инстанций, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) 5 избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктами 6.1, 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недействительными признаются, в частности, подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В подписном листе 1, в строке 8 выявлено нарушение в виде неоговореного исправления в адресе места жительства избирателя, а именно неоговоренное исправление в номере квартиры, подпись этого избирателя в поддержку кандидата в соответствии с положениями федерального закона признана недействительной.
В подписном листе 1 в строке 1-32 и подписном листе № 2 в строке 1-3 выявлено 35 подписей без указания адреса или с указанием неполного адреса места жительства избирателя (не указано наименование субъекта Российской Федерации), а следовательно эти подписи избирателей в поддержку кандидата являются недействительными.
Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, говора, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
В силу части 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 17-ЗРК от 4 июня 2014 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» основные понятия и термины, используемые в нем, применяются в том же значении, что и в Федеральном Законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
В кассационной жалобе указано, что в ходе повторной проведенной проверки подписных листов суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что лицо, осуществлявшее сбор подписей, и избиратели не могли указать в подписных листах в сведениях о месте своего 6 жительства наименование субъекта Российской Федерации - Республика Крым, поскольку предъявили паспорта государства Украины.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины, постоянной проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого для заявят о своем желании сохранить имеющееся у нихиное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
В связи с этим территориальная избирательная комиссия полагает, что судом апелляционной инстанции необоснованно принята во внимание ссылка Лутьева В.Г. на отсутствие в паспортах избирателей в сведениях о регистрации по месту жительства наименование субъекта Российской Федерации, так как это обстоятельство не свидетельствуют о возможности внесения в подписной лист информации в меньшем объеме чем предусмотрено федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, по мнению подателя кассационной жалобы, у суда отсутствовали основания для признания незаконным и отмены оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации Лутьева В.Г. кандидатом в депутаты.
Территориальная избирательная комиссия полагает, что апелляционное определение постановлено с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации С 1( ~п'/ \1\ 1/М1 ^-"~ Л.В. Борисова