ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 33-КГ14-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 12 с е н т я б р я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Л.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Егоровой Н.В. - Михеевой Т В . на решение Всеволожского городского суда от 6 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2014 г. по делу по заявлению Назарова Андрея Владимировича об отмене регистрации кандидата,
установила:
решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 июня 2014 г. № 19 выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва назначены на 14 сентября 2014 г.
Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии (далее - территориальная избирательная комиссия) от 21 июля 2014 г. № 568 Егорова Н.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 8.
Назаров А.В., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по тому же избирательному округу, обратился во Всеволожский городской суд с заявлением об отмене указанного выше решения территориальной избирательной комиссии. В обоснование заявленных 2 требований указал, что кандидатом Егоровой Н.В. вместе с заявлением о согласии баллотироваться по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 8 не представлены в территориальную избирательную комиссию необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие место работы и сведения об образовании, а также уведомление об открытии избирательного счёта кандидата.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 августа 2014 г. заявление Назарова А.В. удовлетворено. Решение территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № 8 от 21 июля 2014 г. № 568 о регистрации Егоровой Н.В. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 8 отменено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2014 г. решение Всеволожского городского суда от 6 августа 2014 г. оставлено без изменения.
Определением судьи Ленинградского областного суда от 5 сентября 2014 г. в передаче кассационной жалобы представителя Егоровой Н.В. Михеевой Т В . для рассмотрения в судебном заседании президиума Ленинградского областного суда отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе представителя Егоровой Н.В. - Михеевой Т В .
ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены судебных постановлений и принятия нового судебного постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно статье 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Удовлетворяя заявление Назарова А.В.
и отменяя решение территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального 3 района Ленинградской области от 21 июля 2014 г. № 568, суд первой инстанции исходил из того, что кандидатом Егоровой Н.В. не выполнена обязанность по предоставлению надлежащим образом оформленного уведомления об открытии избирательного счёта, так как представленное уведомление не содержит наименования и адреса филиала Сбербанка России, в котором открыт счет, а только неполный номер операционного офиса и часть адреса филиала. Указав в заявлении о согласии баллотироваться на наличие среднего профессионального образования, Егорова Н.В. не представила в избирательную комиссию соответствующий документ, подтверждающий образование. Представленная Егоровой Н.В. копия диплома на фамилию Антонова таким документом не является.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе Егоровой Н.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суа согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Егоровой Н.В. по мотивам, приведенным в решении суда первой инстанции.
С выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
4 Согласно пункта 1 статьи 38 областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее - областной закон) кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создать избирательные фонды.
Согласно статье 67 областного закона кандидат предоставляет письменное уведомление о создании избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета и филиала ОАО «Сбербанк России», а в случае неперечисления средств избирательного фонда на специальный избирательный счет на основании части 1 статьи 39 данного областного закона - с указанием факта создания избирательного фонда и факта неперечисления средств избирательного фонда на специальный избирательный счет.
Уведомление не представляется в случае, если кандидат в соответствии с частью 2 статьи 20 областного закона указал в заявлении о согласии баллотироваться либо в отдельном документе о том, что он не будет создавать избирательный фонд.
В соответствии со статьёй 39 областного закона специальный избирательный счет открывается в указанном избирательной комиссией филиале ОАО «Сбербанк России», расположенном на территории соответствующего муниципального образования.
В кассационной жалобе указано, что кандидатом Егоровой Н.В. во исполнение требований приведенных положений законодательства избирательный фонд был создан и на основании соответствующего разрешения территориальной избирательной комиссии открыт специальный избирательный счёт. Надлежащим образом заполненное уведомление было представлено кандидатом в территориальную избирательную комиссию.
Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о ненадлежащем оформлении уведомления об открытии избирательного в связи с тем, что уведомление не содержит наименование филиала Сбербанка России, в котором открыт счет, а только неполный номер операционного офиса и часть адреса.
Однако определенных требований к наименованию и адресу филиала ОАО «Сбербанк России» областной закон не содержит. Наименование операционного офиса является наименованием филиала, позволяющего его идентифицировать. Сведения о номере операционного офиса были внесены согласно документам, предоставленным ОАО «Сбербанк России». На последнем листе договора номер филиала указан как № 9055/0. В данном случае со стороны ОАО «Сбербанк России» была допущена техническая ошибка. Кандидатом Егоровой Н.В. в избирательную комиссию были предоставлены все сведения, которыми она располагала.
Согласно статье 39 областного закона кандидат вправе открыть специальный избирательный счёт на основании соответствующего разрешения территориальной избирательной комиссии и только в филиале, указанном комиссией, поэтому местонахождение филиала банка в городе Всеволожск презюмируется.
5 В силу подпункта «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Смысловое содержание данных положений заключается в уведомлении территориальной избирательной комиссии о факте создания соответствующего фонда в надлежащем филиале ОАО «Сбербанк России».
Егоровой Н.В.
соответствующий избирательный фонд был создан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В обоснование вывода об отмене решения избирательной комиссии суд первой инстанции сослался на представление Егоровой Н.В. в территориальную избирательную комиссию в подтверждение сведений об образовании копии диплома от 27 июня 1997 г. серии РТ-1 № 080820, выданного Санкт-Петербургским техническим колледжем управления и коммерции на имя Антоновой Н.В., которая документом, подтверждающим образование не является, т.к. выдан на другую фамилию.
Между тем, Федеральным законом № 67-ФЗ и областным законом установлен перечень документов, которые кандидат в депутаты обязан приложить к заявлению о согласии баллотироваться. Документы об изменении фамилии в указанном перечне не приведены. Представленные кандидатом документы позволяли идентифицировать личность кандидата, в том числе исходя из имени, отчества, даты и места рождения.
При таких обстоятельствах, как указано в кассационной жалобе, у суда отсутствовали основания для признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Егоровой Н.В.
Состоявшиеся по делу судебные акты, по мнению подателя кассационной жалобы, постановлены с существенными нарушениями норм материального 6 права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Егоровой Н.В.
В связи с изложенным кассационную жалобу представителя Егоровой Н.В. - Михеевой Т.В. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу представителя Егоровой Н.В. - Михеевой Т.В. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ с (/Ж ^ Л.В. Борисова