ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-КГ 14-54
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 8 с е н т я б р я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кириллов В.С., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 17 сентября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 ноября 2013 года по делу по иску Гетогазова Магомеда Бейбулатовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
установил:
Гетогазов Магомед Бейбулатович обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - МВД по Республике Ингушетия) об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование иска Гетогазов М.Б. указал, что с июня 2001 года он проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 8 августа 2011 года № 192 л/с истец назначен на должность главного специалиста-метролога отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД по Республике Ингушетия. 11 октября 2011 года Гетогазов М.Б. уведомлен о предстоящем увольнении по сокращению штатов с предложением ряда вакантных должностей, от которых отказался.
Приказом от 24 октября 2011 года № 233 л/с истец зачислен в распоряжение МВД по Республике Ингушетия. Приказом от 15 декабря 2011 года № 267 л/с Гетогазов М.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту «е» 2 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).
Считая увольнение незаконным, ссылаясь на нарушение ответчиком порядка увольнения, Гетогазов М.Б. просил отменить приказ об увольнении, восстановить его на службе, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 17 сентября 2013 года исковые требования Гетогазова М.Б. удовлетворены частично. Истец восстановлен на службе в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия. МВД по Республике Ингушетия обязано решить вопрос трудоустройства Гетогазова М.Б. в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», рассчитать и выплатить Гетогазову М.Б. денежное содержание за период с 15 декабря 2011 года по 17 сентября 2013 года. В пользу Гетогазова М.Б. с МВД по Республике Ингушетия взыскана компенсация морального вреда в размере 4 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 ноября 2013 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе МВД по Республике Ингушетия ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы МВД по Республике Ингушетия по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы заявителя с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, приказом от 8 августа 2011 года № 192 л/с на основании поданного рапорта от 3 августа 2011 года майор милиции Гетогазов М.Б.
назначен на должность главного специалиста-метролога отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения центра административно-хозяйственного и 3 транспортного обеспечения МВД по Республике Ингушетия (л.д.23).
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 октября 2011 года № 233 л/с майор внутренней службы Гетогазов М.Б. зачислен в распоряжение МВД по Республике Ингушетия на основании приказа МВД по Республике Ингушетия от 4 октября 2011 года № 731 «Об организационно-штатных изменениях», которым занимаемая истцом должность сокращена и введена должность инженер по метрологии (категория персонала - специалист, то есть вольнонаемная) (л.д.34 и 39-41). Уведомление о предстоящем увольнении по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии вручено истцу 11 октября 2011 года (л.д.38).
Согласно акту от 14 октября 2011 года истцу предложены должности участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции отдела МВД России по Сунженскому району с. Галашки, участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции отдела МВД России по Сунженскому району ст. Нестеровской, участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции отдела МВД России по Малгобекскому району (л.д.35). Однако истец от предложенных должностей отказался.
Приказом от 15 декабря 2011 года майор внутренней службы Гетогазов М.Б., находящийся в распоряжении МВД по Республике Ингушетия, бывший главный специалист-метролог отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения уволен с 15 декабря 2011 года по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).
Удовлетворяя требования о восстановлении Гетогазова М.Б. на службе в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия, руководствуясь частью 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующую обязанность работодателя предлагать все имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации работника, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик ненадлежащим образом выполнил возложенную на него обязанность по трудоустройству увольняемого сотрудника, поскольку согласно перечню вакантных должностей МВД по Республике Ингушетия (по состоянию на 15 декабря 2011 года) на день увольнения истца имелось 63 вакантных должности, соответствующих квалификации, опыту, образованию истца.
Рассматривая дело, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия согласилась с выводом суда о нарушении ответчиком порядка увольнения Гетогазова М.Б. по указанному основанию.
4 Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель кассационной жалобы приводит следующие доводы.
Порядок прекращения службы в органах внутренних дел по сокращению штатов (при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел) в случае невозможности использования сотрудника на службе на момент возникновения спорных правоотношений были урегулированы Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года№ 1038.
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.
Согласно пункту 17.5 указанной Инструкции увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
По мнению заявителя, при увольнении истца органом внутренних дел соблюден действующий на момент увольнения Гетогазова М.Б. порядок увольнения по сокращению штатов, предусмотренный приведенными правовыми нормами.
Также заявитель указывает на то, что истцу неоднократно, в том числе непосредственно перед увольнением предлагалось прибыть в Управление по работе с личным составом МВД по Республике Ингушетия для решения вопроса дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, однако истец не явился, в связи с этим у ответчика отсутствовала возможность предложить истцу иные имеющиеся вакантные должности.
Как видно из материалов дела, по заключению служебной проверки от 15 декабря 2011 года майор внутренней службы Гетогазов М.Б. в период с 15 октября 2011 года по 15 декабря 2011 года отсутствовал на службе без уважительных причин. В соответствии с актом от 14 декабря 2011 года по вызову должностного лица для решения вопроса дальнейшего прохождения службы истец не явился, о причинах своего отсутствия в известность ответчика не ставил.
Кроме того, в данном случае необходимо учитывать, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет 5 наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.
В связи с вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и принятых в его исполнение ряда Указов Президента Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия и его территориальных подразделениях, проведены организационно-штатные мероприятия, в рамках которых сотрудники милиции прошли обязательную процедуру внеочередной аттестации для решения вопроса о прохождении службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации - полиции.
Частью 4 статьи 54 Федерального закона «О полиции» установлено, что сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.
Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (часть 5 той же статьи).
Как видно из материалов дела, занимаемая истцом должность в ином подразделении органов внутренних дел сокращена в октябре 2011 года в результате проводимых в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия, организационно-штатных мероприятий, при осуществлении которых необходимо руководствоваться результатами проведенной в отношении сотрудников органов внутренних дел внеочередной аттестации.
По результатам внеочередной аттестации Гетогазов М.Б. не рекомендован для прохождения службы в полиции, ему предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на 6 другой, в том числе нижестоящей должности (л.д.96-98). На момент увольнения истца результаты его аттестации незаконными признаны не были.
Таким образом, при разрешении органом внутренних дел вопроса дальнейшего прохождения истцом службы ему не могли быть предложены должности сотрудника полиции.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По данному делу одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельством являлось выяснение вопроса о соблюдении ответчиком порядка увольнения в части предложения истцу с учетом результатов внеочередной аттестации вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, состоящих на службе в иных подразделениях органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы.
Между тем данное обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения спора, суд оставил без исследования и правовой оценки.
Приведенные выше доводы кассационной жалобы МВД по Республике Ингушетия заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенном нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможна защита нарушенных прав и законных интересов МВД по Республике Ингушетия, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу МВД по Республике Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ л/ /^ В.С.Кириллов