ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 201-КП4-40
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва А и августа 2014 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Хомчик ВВ., рассмотрев кассационную жалобу представителя руководителя Пограничной службы ФСБ России Капошенкова В.Ю. и представителя жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России Баянова А.Ю. на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. по гражданскому делу об оспаривании полковником Тюриным Сергеем Евгеньевичем действий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с отказом в постановке на жилищный учет по избранному месту жительства,
установил:
решением Московского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Московского окружного военного суда от 6 марта 2014 г., требования Тюрина СЕ. удовлетворены частично.
Гарнизонный военный суд признал незаконным решение руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 18 октября 2013 г.
в отношении Тюрина С.Е., и обязал руководителя и жилищную комиссию Пограничной службы ФСБ России отменить принятое решение, повторно рассмотреть вопрос о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Химки Московской области с даты подачи им рапорта от 12 августа 2013 г. Кроме того, с Пограничной службы ФСБ России в пользу Тюрина СЕ. взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей.
2 Определением судьи Московского окружного военного суда от 28 апреля 2014 г. в передаче кассационной жалобы представителям руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России для рассмотрения в судебном заседании президиума Московского окружного военного суда отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. представителям руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России Капошенкову В.Ю. и Баянову А.Ю. в передаче кассационной жалобы на состоявшиеся судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, представители руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России выражают несогласие с состоявшимися судебными постановлениями, просят отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. и передать кассационную жалобу вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, поскольку согласно положениям ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) заявитель не является нуждающимся в жилом помещении и одновременно не имеет возможности исполнить установленную п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязанность по сдаче занимаемого жилого помещения для реализации специальной социальной гарантии военнослужащих по обеспечению их жильем. При таких обстоятельствах возложение на руководителя и жилищную комиссию Пограничной службы ФСБ России обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства Тюрина СЕ. не соответствует действующему законодательству.
Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Из материалов дела видно, что в августе 2013 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста инспектор 2 направления 6 отдела управления кадров Пограничной службы ФСБ России полковник Тюрин СЕ. обратился к председателю Центральной жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России с рапортом о признании его совместно с женой, Тюриной Г.Д., нуждающимся в получении жилого помещения в избранном при увольнении с военной 3 службы постоянном месте жительства - в городе Химки Московской области.
Из копий договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2009 г., финансового лицевого счета и выписки из домовой книги следует, что Тюрин СЕ. и его жена зарегистрированы, проживают и имеют право пользования муниципальной 3-комнатной квартирой № 20 в корпусе 1 дома 40 по ул. Путевой проезд города Москвы, общей площадью 59,3 кв.м.
В указанной квартире кроме них проживают их сын, дочь и мать жены (Корнюшина В.Н. - наниматель жилого помещения).
Согласно выписке из протокола № 6 заседания жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 18 октября 2013 г., утвержденного первым заместителем Директора - руководителем Пограничной службы ФСБ России от 23 октября 2013 г., Тюрину С Е . и его жене в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - городе Химки Московской области отказано, поскольку Тюрин СЕ. просит о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства только его и жену, лишен возможности сдать занимаемое жилое помещение, являясь обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, фактически ставит вопрос не о перемене места жительства, а о получении еще одного жилого помещения в другом населенном пункте.
Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Гарантированное ст.
15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства 4 осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22 января 2014 г.
№ 19-0, положение п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.
Статьей 10 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищный отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы, отличного от последнего места прохождения военной службы, предусмотренное подп. «и» п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, не может являться безусловным основанием для признания военнослужащего нуждающимся в получении жилья без учета федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба обстоятельств, связанных с освобождением жилого помещения по месту военной службы, с учетом положений п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
5 Тюрин С.Е., ЯВЛЯЯСЬ обеспеченным жилым помещением по установленным нормам по месту военной службы, и не давая обязательств о сдаче ранее занимаемого жилого помещения, фактически ставит вопрос о получении еще одного жилого помещения в другом населенном пункте.
Поскольку в силу ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления предусмотренных ст. 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета, то при таких обстоятельствах для признания Тюрина СЕ. нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства необходимо учитывать положения ст. 51, 52, 54, ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации и п. 1, 5, 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
При указанных обстоятельствах выводы, изложенные в определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. о том, что не усматривается оснований для передачи жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции, вызывают сомнение, а доводы жалобы представителя руководителя Пограничной службы ФСБ России Капошенкова В.Ю. и представителя жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России Баянова А.Ю. заслуживают внимания.
На основании изложенного, руководствуясь ч.З ст. 381 и ст. 384 ГПК Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. по данному делу о т м е н и т ь .
2. Кассационную жалобу представителя руководителя Пограничной службы ФСБ России Капошенкова В.Ю. и представителя жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России Баянова А.Ю. на решение Московского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2013 г., апелляционное определение судебной коллегии Московского окружного военного суда от 6 марта 2014 г. и определение судьи Московского окружного военного суда от 28 апреля 2014 г. вместе с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии _«.
по делам военнослужащих ' МШ .
\ / В.В.Хомчик