ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№18-КГ14-100
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва г _/? августа 2014г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края по материалам истребованного дела по иску Водовской Татьяны Григорьевны к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Водовская Т.Г. обратилась в суд с заявлением к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование требования Водовская Т.Г. указала на то, что постановлением Президиума «Россельхозакадемии» от 22 декабря 2011г.
протокол № 12 она была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Почетной грамотой» за многолетний добросовестный труд.
При обращении в Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе Краснодарского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» она получила отказ со ссылкой на то, что предоставленный знак отличия не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, и что награждение Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук не является основанием к присвоению почетного звания, так как Россельхозакадемия не является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.
Заявитель считала такой отказ незаконным, полагая, что Российская академия сельскохозяйственных наук наделена соответствующими полномочиями органа исполнительной власти, в связи с чем ее награждение Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук является награждением ведомственным знаком отличия в труде, что дает право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 4 октября 2013г. в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2014г. решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении иска.
В кассационной жалобе Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2014г. и оставлении в силе решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 4 октября 2013г.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края по материалам истребованного дела установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда пришла к выводу о том, что Российская академия сельскохозяйственных наук хоть и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, но при этом является государственным бюджетным учреждением, которое в силу действующего федерального законодательства наделено властными полномочиями органа исполнительной власти и этот факт позволяет признать почетную грамоту Россельхозакадемии как основание для присвоения звания «Ветеран труда».
Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в кассационной жалобе указывает на то, что данный вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно ч. 1 ст. 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» под ведомственными знаками отличия в труде в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006г. № 1069-КЗ понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009г. № 180, Российская академия сельскохозяйственных наук являет ся некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук.
Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета.
В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004г. № 649, Россельхозакадемия не входила. В настоящее время в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. № 636 «О структуре органов исполнительной власти», Россельхозакадемия также не входит.
Таким образом, по мнению заявителя, знаки отличия Россельхозакадемии нельзя считать ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Россельхозакадемия не включена в структуру федеральных органов государственной власти и является государственным бюджетным учреждением. Указанный факт является существенным обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, так как обязательным условием признания ведомственного знака отличия в труде в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» является учреждение ведомственного знака отличия в труде федеральными органами государственной власти и награждение им лица, работавшего (работающего) в его системе.
При таких обстоятельствах, по мнению Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, оснований для присвоения Водовской Т.Г. звания «Ветеран труда» не имелось.
Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов