ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-АПП4-7СС АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Корчашкиной Т.Е., Назаровой А.М., при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 1 августа 2014г. дело по иску Журавлева Демьяна Александровича к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю (далее - РУФСКН России по Хабаровскому краю) о признании незаконными приказа об увольнении, заключения о прекращении допуска к государственной тайне, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула по апелляционной жалобе Журавлева Д.А. на решение Хабаровского краевого суда от 11 марта 2014г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Журавлев Д.А. обратился в суд с иском к РУФСКН России по Хабаровскому краю о признании незаконными приказа об увольнении, заключения о прекращении допуска к государственной тайне, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, указав в обоснование своих требований на то, что с 12 июля 2007г. он проходил службу в 1 отделении Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела РУФСКН по Хабаровскому краю, имел допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
2 5 ноября 2013г. начальником РУФСКН России по Хабаровскому краю в отношении Журавлева Д.А. утверждено заключение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне.
Приказом начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю от 18 ноября 2013 г. № 269-лс старший оперуполномоченный 1 отделения Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела капитан полиции Журавлев Д.А. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании п.п. 16 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну).
Журавлев Д.А., считая незаконным решение о прекращении допуска к государственной тайне и увольнение со службы в органах наркоконтроля, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказ начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю от 18 ноября 2013г. № 269-лс, восстановить его на службе в органах наркоконтроля с 20 ноября 2013г., взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 21 ноября 2013г., признать незаконным решение начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю о прекращении допуска к государственной тайне от 5 ноября 2013г., обязать начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю отменить решение о прекращении допуска к государственной тайне от 5 ноября 2013 г.
Представители ответчика иск не признали.
Решением Хабаровского краевого суда от 11 марта 2014г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Журавлева Д.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска.
Стороны по делу, извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, в связи с чем, на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяются Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003г. № 613 (далее Положение о правоохранительной службе в органах наркоконтроля).
3 Подпунктом 16 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах наркоконтроля предусмотрено, что сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Капитан полиции Журавлев Д.А. проходил службу в органах наркоконтроля с 12 апреля 2007г.
С 20 декабря 2007г. истец проходил службу в должности оперуполномоченного 1 отделения Комсомольского-на-Амуре МРО РУФСКН России по Хабаровскому краю и с 11 февраля 2012г. в должности старшего оперуполномоченного названного подразделения. Занимаемые истцом должности, включены в Номенклатуру должностей работников, подлежащих допуску к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по РУФСКН России по Хабаровскому краю, утвержденную приказом от 1 марта 2003г.
Журавлев Д.А. в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом защита сведений составляющих государственную тайну, предполагает комплекс мероприятий, включающий в себя, в том числе и соблюдение лицом, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, положений и требований нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения режима секретности.
При заключении служебного контракта Журавлев Д.А. в установленном законом порядке дал обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, в отношении него проведена спецпроверка, по результатам которой составлено заключение о возможном допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
20 декабря 2007г. истец подписал Типовой контракт, в соответствии с которым принял на себя обязательство по защите сведений, составляющих государственную тайну, и их неразглашении. Распоряжением начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю от 20 декабря 2007г. Журавлев Д.А.
допущен к работам и документам по второй форме.
В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», а также п. 5.8 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005г. № 115, прекращение допуска сотрудника к государственной тайне может являться дополнительным основанием для расторжения с ним контракта, если такое условие предусмотрено в контракте.
22 марта 2013 г. в РУФСКН России по Хабаровскому краю поступил акт от 15 марта 2013г. Службы в г. Комсомольске-на-Амуре УФСБ России по Хабаровскому краю по результатам проверки обеспечения режима секретности в Комсомольском-на-Амуре МРО РУФСКН России по Хабаровскому краю, из которого видно, что в ходе проведения в период с 4 по 4 11 марта 2013 г. проверки в Комсомольском-на-Амуре МРО РУФСКН России по Хабаровскому краю сотрудниками Службы выявлены нарушения режима секретности, а именно установлен факт нарушения пунктов 195, 196, 203, 208, 239 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004г. № 3-1 (далее - Инструкция № 3-1), выразившийся в обработке совершенно секретной информации и секретной информации с использованием неаттестованного СВТ и копирования документов на съемные носители информации (флэш-диски, переносные жесткие диски), не прошедшие спецпроверок и специсследований, не имеющих предписания на эксплуатацию в составе СВТ, и не зарегистрированных в РСП. В открытой телекоммуникационной сети «Интернет» провайдера ОАО «МТС» найдены электронные файлы совершенно секретных и секретных документов, имеющих отношение к оформлению конфиденциального сотрудничества и работе по делам оперативного учета, которые разработаны сотрудниками Комсомольского-наАмуре МРО РУФСКН России по Хабаровскому краю.
Для проведения служебного расследования по фактам нарушения режима секретности сотрудниками Комсомольского-на-Амуре МРО РУФСКН России по Хабаровскому краю, выявленных сотрудниками Службы в г.
Комсомольске-на-Амуре УФСБ России по Хабаровскому краю приказом начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю № 50 от 22 марта 2013г.
создана комиссия, которой по результатам проведенного служебного расследования подготовлено заключение, утвержденное начальником РУФСКН России по Хабаровскому краю 28 мая 2013г.
Согласно данному заключению, в ходе служебного расследования, комиссией установлен факт нарушения Журавлевым Д.А. требований, предусмотренных Инструкцией № 3-1, выразившихся в копировании в период с апреля 2009г. по апрель 2010г. файлов электронных документов по оперативно-розыскной деятельности, содержащих секретные и совершенно секретные сведения на учтенный МНИ, а затем на неучтенные МНИ (флэшнакопитель), не прошедший спецпроверку и специсследование, не зарегистрированный в секретариате (п.п.4 п. 25 Инструкции № 3-1), использование указанного флэш-накопителя вне рабочего места на неаттестованных СВТ, а также компьютерах подключенных в открытые телекоммуникационные сети (п.п. 3 п. 25 Инструкции № 3-1), утрата флэшнакопителя на котором не исключено нахождение электронных копий секретных и совершенно секретных документов, скопированных им или самостоятельно изготовленных в период 2009 - 2011 г.г. (п.п.2 п. 24 Инструкции № 3-1).
Доводы о возможном доступе к указанным документам неустановленных лиц путем использования компьютера, находящегося в кабинете № 40, при помощи которого документы, передаваемые истцу коллегами, копировались на его дискету, судом проверялись и не нашли своего подтверждения. Так, в частности, названные доводы опровергает тот 5 факт, что все документы, попавшие в сеть Интернет, имели прямое и непосредственное отношение к Журавлеву Д.А., так как они или были им непосредственно исполнены или были переданы истцу иными сотрудниками 1 отдела - Абрамовым И.П., Гостевским К.Ю., Чжаном Д.А. в электронном варианте по просьбе Журавлева Д.А. для использования в качестве образцов процессуальных документов.
В судебном заседании установлено нарушение истцом взятых им на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что является одним из оснований для прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (п.п. «б» п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010г. № 63).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что заключение о прекращении допуска Журавлева Д.А. к государственной тайне от 5 ноября 2013г., основанием для принятия которого послужило заключение служебного расследования от 28 мая 2013г., соответствует требованиям ст. 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и оснований к удовлетворению требования истца об отмене данного заключения о прекращении допуска к государственной тайне не имеется.
Согласно п.п. 16 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах наркоконтроля сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Подпунктом 16 п. 5, пунктом 6 контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключенным Журавлевым Д.А. 12 июля 2007г., предусмотрено расторжение (прекращение) контракта по инициативе начальника соответствующего органа по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, имелись предусмотренные законом основания для издания приказа № 269-лс от 18 ноября 2013г. об увольнении Журавлева Д.А.
со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков на основании п.п.
16 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах наркоконтроля (в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну).
Довод о нарушении ответчиком срока увольнения истца несостоятелен по следующим основаниям.
Увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по вышеназванному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня окончания оформления документов, подтверждающих наличие основания для увольнения сотрудника по п.п. 16 п. 142 Положения, если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля, для исполнения обязанностей по которой не требуется допуск 6 к государственной тайне, или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность.
Журавлев Д.А. уволен со службы в органах наркоконтроля приказом начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю № 269-лс от 18 ноября 2013 г. и исключен из списков личного состава с 19 ноября 2013 г.
Основанием для увольнения послужило заключение о прекращение допуска Журавлева Д.А. к государственной тайне от 5 ноября 2013г., в связи с чем увольнение истца произведено в двухнедельный срок со дня окончания оформления документов, подтверждающих наличие основания для увольнения сотрудника по п.п. 16 п. 142 Положения.
Срок и порядок увольнения истца работодателем соблюден, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Журавлева Д.А. о признании недействительным приказа об увольнении со службы в органах наркоконтроля, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 11 марта 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева Демьяна Александровича - без удовлетворения.
_^