ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№67-АПГ14-6с АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «18» июля 2014 года Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе делам Верховного Суда Председательствующего судей Назаровой А.М., Гуляевой Г.А., Задворнова М.В.
при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Мельникова Валерия Анатольевича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Мельникова В.А. на решение Новосибирского областного суда от 24 апреля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., выслушав объяснения Мельникова В.А., адвоката Коптевой Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области 2 Барсукова А. С , заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации У С Т А Н О В И Л А :
Мельников В.А. с 29 ноября 2012 года проходил службу в должности начальника оперативной службы Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области (УФСКН России по Новосибирской области).
Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) от 24 января 2014 года № 15-лс он был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении подпункта 3 пункта 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Приказом УФСКН России по Новосибирской области от 5 февраля 2014 года № 54-лс исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля и лишен премии за январь 2014 года.
Мельников В.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконными приказа ФСКН России от 24 января 2014 года № 15-лс об увольнении со службы в органах наркоконтроля и приказа УФСКН России по Новосибирской области от 5 февраля 2014 года № 54-лс об исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля и лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за январь 2014 год; восстановлении на службе в ранее занимаемой должности; взыскании премии за январь 2014 года, денежного довольствия за время вынужденного прогула с 24 января 2014 года;
компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, в обоснование заявленных требований сославшись на то, что грубого нарушения служебной дисциплины он не совершал; отсутствует событие, за которое он мог быть подвергнут дисциплинарному взысканию; ответчиками нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности; он не был ознакомлен с приказом о назначении и материалами служебной проверки, с него не было 3 получено объяснение при проведении служебной проверки.
Представитель ответчиков иск не признал.
Решением Новосибирского областного суда от 24 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Мельников В.А. просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы суда не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и не соответствуют установленным в суде обстоятельствам.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью первой статьи 53 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункту 1 которого правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и её территориальных органах.
Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок её прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2).
В обязанности сотрудника, при прохождении службы в органах по 4 контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ входит исполнение приказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей.
Невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктом 3 пункта 61 Положения, относится к грубым нарушениям служебной дисциплины.
Согласно подпункту 5 пункта 94 Положения увольнение со службы в органах наркоконтроля является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может налагаться за нарушение служебной дисциплины на сотрудников.
Сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с однократным грубым нарушением служебной дисциплины (подпункт 12 пункта 142 Положения).
Из материалов дела усматривается, что 16 января 2014 года на имя директора ФСКН России поступила докладная записка руководителя 7 Департамента ФСКН России о возбуждении 15 января 2014 года уголовного дела в отношении должностных лиц 2 отдела оперативной службы УФСКН России по Новосибирской области по пункту «в» части 3 статьи 286, части 3 статьи 228, части 4 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации с предложением проведения служебной проверки.
Приказом директора ФСКН России от 17 января 2014 года № 7 была назначена служебная проверка.
Заключение по результатам проведения служебной проверки утверждено директором ФСКН России 24 января 2014 года.
Согласно выводам, изложенным в заключении служебной проверки, Мельниковым В.А. допущено однократное грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований подпункта 3 пункта 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно в невыполнении требований пунктов 2.7, 2.9, 2.11 должностной инструкции начальника оперативной службы Управления от 15 февраля 2006 года № 303дсп и пункта 5 Инструкции № 424 .
Согласно указанным выше пунктам должностной инструкции на начальника оперативной службы УФСКН России по Новосибирской области возложены обязанности:
- руководить деятельностью службы в соответствии с задачами и 5 функциями оперативной службы Управления, планировать работу службы, контролировать ход выполнения работ, анализировать результаты её деятельности (пункт 2.7);
- координировать и контролировать деятельность своих заместителей и отделов оперативной службы Управления (пункт 2.9);
- контролировать организацию оперативно-розыскной деятельности, утверждать необходимые для её осуществления документы, лично участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с нормативными правовыми актами ФСКН России (пункт 2.11).
В соответствии с пунктами 3, 5 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28 ноября 2008 года № 424, служебная дисциплина состоит в соблюдении сотрудниками при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, осуществлении имеющихся у них полномочий законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФСКН России, правил внутреннего распорядка и должностных инструкций.
Каждый начальник при осуществлении своих должностных обязанностей:
- контролирует соблюдение подчиненными при исполнении ими должностных обязанностей требований нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСКН России, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, а также приказов, распоряжений, указаний, отданных в установленном пунктом 4 настоящей Инструкции порядке;
- систематически проводит воспитательную работу среди подчиненных;
- анализирует состояние служебной дисциплины и принимает меры по ее укреплению;
- использует меры поощрения и дисциплинарного взыскания, убеждения, моральных и материальных стимулов в целях добросовестного исполнения подчиненными должностных обязанностей;
- организует и проводит работу среди сотрудников по разъяснению их прав и обязанностей;
- создает необходимые условия для труда, отдыха, повышения профессиональной квалификации сотрудников;
- дает объективную оценку оперативно-служебной деятельности сотрудников с учетом личных качеств сотрудников, специфики их деятельности;
- своевременно применяет необходимые меры по предупреждению, предотвращению и пресечению нарушений служебной дисциплины.
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании приказов об 6 увольнении незаконными и восстановлении на службе, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Мельниковым В.А.
было совершено грубое нарушение служебной дисциплины, в связи с чем у ответчика имелись правовые основания для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
Выводы суда подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который был заключен Мельниковым В.А. 29 ноября 2012 года, он принял на себя обязательства добросовестно выполнять функциональные обязанности по занимаемой должности в соответствии с должностной инструкцией; строго руководствоваться в служебной деятельности Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСКН России, регламентирующими деятельность органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно пункту 1.4 должностной инструкции по занимаемой должности начальник оперативной службы УФСКН России по Новосибирской области является прямым начальником для всех сотрудников оперативной службы Управления.
Оперативная служба Управления ФСКН России по Новосибирской области включает 8 отделов.
Из справки от 7 февраля 2014 года по результатам проверки оперативнорозыскной деятельности УФСКН России по Новосибирской области следует, что в ходе выборочной проверки с 20 по 24 января 2014 года личных и рабочих дел конфиденциальных источников, находящихся на связи сотрудников оперативной службы, а также дел оперативного учета выявлены нарушения Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 8 августа 2005 года № 0026. Большинство дел не контролируется руководством Управления и оперативных подразделений: в делах отсутствуют аттестация источников, справки-меморандумы; мероприятия в планах носят шаблонный характер;
сроки исполнения планируемых мероприятий размыты и не позволяют осуществлять контроль и отслеживать динамику проведения мероприятий по 7 делу; отсутствует должный контроль за осуществлением взаимодействия между оперативными, следственными и криминалистическими подразделениями Управления; работа по документированию легализации наркодоходов фигурантами организована не в полном объеме.
Принимая во внимание, что по занимаемой должности истец обязан был руководить деятельностью оперативной службы в соответствии с задачами и функциями оперативной службы Управления, планировать работу службы, контролировать ход выполнения работ, анализировать результаты её деятельности; координировать и контролировать деятельность своих заместителей и отделов оперативной службы Управления; контролировать организацию оперативно-розыскной деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами ФСКН России, директор ФСКН России обоснованно признал, что нарушения Инструкции по организации оперативно-розыскной деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, допущенные сотрудниками оперативных подразделений Управления и отраженные в справке № 2/2/787с от 7 февраля 2014 года, явились следствием отсутствия контроля со стороны истца за соблюдением подчиненными при исполнении ими должностных обязанностей требований нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСКН России.
Порядок и сроки проведения служебной проверки и привлечения Мельникова В.А. к дисциплинарной ответственности судом проверен.
Нарушений Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 9 июня 2006 года № 194 и Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28 ноября 2008 года № 424, ответчиком не допущено.
Судебная коллегия также таких нарушений при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установила.
Поскольку оснований для признания приказов об увольнении истца незаконными и восстановлении его на службе не имеется, не подлежат удовлетворению и требования Мельникова В.А. о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Согласно пункту 9 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденному приказом ФСКН России от 20 марта 2013 года № 122, сотрудникам, 8 уволенным со службы в органах наркоконтроля в связи с грубым (однократным) нарушением служебной дисциплины, премия в месяце увольнения не выплачивается. Учитывая, что истец уволен приказом ФСКН России от 24 января 2014 года за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о выплате премии за январь 2014 года является правильным.
Доводы апелляционной жалобы каких-либо данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат.
Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Новосибирского областного суда от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельникова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи %У