ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 66-КГ14-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 30 » и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Пироговой Т.К., поданную ее представителем Игнатовой Л.В., на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 августа 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 октября 2013 года по делу по иску администрации муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение» к Пироговой Т.К. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов,
установил:
14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов Думы ЖелезногорскИлимского городского поселения Иркутской области.
Пирогова Т.К. была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы Железногорск-Илимского городского поселения, при этом замещает должность муниципальной службы, является начальником Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района.
По результатам выборов, состоявшихся 14 октября 2012 года, Пирогова Т.К. была избрана депутатом по многомандатному избирательному округу № 4 и извещена Нижнеилимской территориальной избирательной комиссией об избрании ее депутатом Думы Железногорск-Илимского городского поселения.
По истечении пяти дней со дня уведомления об избрании ее депутатом Думы Железногорск-Илимского городского поселения Пирогова Т.К. не представила документы об освобождении ее от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа поселения.
Решением Нижнеилимский территориальной избирательной комиссией от 26 октября 2012 года № 73/613 отменено решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 4 Железногорск- 2 Илимского городского поселения от 19 октября 2012 года № 11/33 «О регистрации избранных депутатов Думы Железногорск-Илимского городского поселения» в части регистрации избранного депутата Думы ЖелезногорскИлимского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 4 Пироговой Т.К. в связи с непредставлением ею копии приказа об освобождении от обязанностей начальника Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района. Нижнеилимской территориальной избирательной комиссией назначены повторные выборы депутатов Думы Железногорск-Илимского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 4 Железногорск-Илимского городского поселения по одному незамещенному депутатскому мандату.
В связи с назначением повторных муниципальных выборов из местного бюджета выделены дополнительные средства в сумме 236320 рублей.
Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обратилась в суд с иском о взыскании с Пироговой Т.К. в доход бюджета г. Железногорск-Илимское в счет возмещения расходов, связанных с проведением повторных муниципальных выборов, суммы в размере 236320 рублей..
Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 августа 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 октября 2013 года, иск удовлетворен.
С Пироговой Т.К. в доход бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в счет возмещения расходов, связанных с проведением повторных выборов взыскано 236320 рублей.
Определением судьи Иркутского областного суда от 28 марта 2014 года Пироговой Т.К. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 3 интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Порядок проведения муниципальных выборов в Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».
Статья 83 указанного Закона предусматривает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных из местного бюджета.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 108 Закона избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным и назначает повторные муниципальные выборы. Если требование, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не выполнено зарегистрированным кандидатом без вынуждающих к тому обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 69 настоящего Закона, в результате чего назначены повторные муниципальные выборы, этот кандидат должен полностью возместить связанные с проведением указанных повторных муниципальных выборов расходы средств местного бюджета, произведенные соответствующими избирательными комиссиями.
В силу части 10 статьи 69 Закона под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата к снятию своей кандидатуры, понимаются признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, ограниченно дееспособным, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников.
Под вынуждающими обстоятельствами в силу пункта 36 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников.
Указанный перечень является исчерпывающим.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил, что после определения 15 октября 2012 года результатов выборов Пирогова Т.К. была извещена Нижнеилимской 4 территориальной избирательной комиссией об избрании ее депутатом Думы Железногорск-Илимского городского поселения, в извещении, полученным Пироговой Т.К. 15 октября 2012 года, содержится указание на то, что она обязана в пятидневный срок со дня получения извещения представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении ее от обязанностей начальника департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Между тем, в установленный срок изложенные в извещении Нижнеилимской ТИК действия Пирогова Т.К. не совершила.
26 октября 2012 года в Нижнеилимскую ТИК Пироговой Т.К. подано заявление об отмене решения окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 4 о регистрации ее депутатом Думы ЖелезногорскИлимского городского поселения, поскольку в связи со сложившимися обстоятельствами она продолжит работу в должности начальника департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района, которая относится к муниципальной должности.
Оценив представленные по делу доказательства относительно наличия у Пироговой Т.К. обстоятельств, вынуждающих зарегистрированного кандидата к снятию своей кандидатуры (стойкое расстройство здоровья ее мужа Шестакова М.А.), суд пришел к выводу об отсутствии таковых обстоятельств.
Доводы Пироговой Т.К. о наличии у нее, как у депутата Думы Железногорск-Илимского городского поселения, права на отставку по собственному желанию, реализация которого не может повлечь последствий в виде взыскания расходов на проведение выборов, обоснованно не приняты судом во внимание.
Право на отставку по собственному желанию в силу статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникает только у депутата, после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему соответствующего удостоверения.
До получения указанного удостоверения Пирогова Т.К. являлась избранным кандидатом в депутаты, депутатом она могла стать только после представления документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Поскольку указанные документы Пироговой Т.К. не представлены, право на отставку по собственному желанию, являющееся основанием для освобождения от возмещения расходов на проведение повторных выборов, у нее не возникло.
Установив, что причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явилось непредставление Пироговой Т.К. в Нижнеилимскую территориальную избирательную комиссию документа об освобождении от обязанностей начальника департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района, несовместимых со статусом депутата Думы 5 Железногорск-Илимского городского поселения, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на Пирогову Т.К. обязанности по возмещению расходов, понесенных при подготовке и проведении повторных выборов депутата Думы Железногорск-Илимского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 4 в сумме 236320 рублей.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств по делу.
Между тем, в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством установление обстоятельств и оценка доказательств по делу относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции не обладает правом переоценки доказательств и иная оценка доказательств в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Пироговой Т.К. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
/ Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков