ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 89-КГ14-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 28 » и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Кучериной Е.А., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Калининой В.И., Кучериной Е.А. на решение Центрального районного суда г.
Тюмени от 29 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 августа 2013 года по делу по заявлению Кучериной Е.А., Кучериной Е.А., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Калининой В.И., об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
распоряжением администрации г. Тюмени от 29 августа 2011 года № 395рк семья Кучериных, состоящая из трех человек, была включена в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году.
Распоряжением администрации г. Тюмени от 14 мая 2012 года № 215-рк семья Кучериных исключена из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» со ссылкой на пункт 1.4, 6.4.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п, - ввиду достижения Кучериной Е.А., 18 апреля 1976 г.р., возраста свыше 35 лет.
Кучерина Е.А., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетней Калининой В.И., Кучерина Е.А. обратились с заявлением 2 в суд о признании незаконными действий администрации г. Тюмени, Главного управления строительства Тюменской области и о возложении обязанности к совершению действий.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 29 мая 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 августа 2013 года решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Тюменского областного суда от 23 января 2014 года Кучериной Евгении Александровне отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действовавшей на день принятия решения об исключении из сводного списка молодых семей) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - 3 участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).
Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным постановлением правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п, установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 4.1, 4.5, 4.6) и исключения из списка (пункт 6.4.1).
Как федеральное законодательство (пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 2015 годы), так и региональное законодательство (пункты 4.1, 4.5, 4.6 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п), предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году; порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 6.4.1 названного выше Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об исключении из списков претендентов на получение социальной выплаты) в случае, если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 Положения, орган местного самоуправлении принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы и направляет указанное решение в течение 10 дней со дня принятия в уполномоченный орган 4 исполнительной власти области для внесения изменений в сводный список и (или) список претендентов, резервный список (если свидетельство не выдано);
принимает решение об отказе молодой семье в перечислении социальной выплаты (если свидетельство выдано). Таким образом, решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы принимается органом местного самоуправления, то есть тем органом, который в соответствии с федеральным законодательством (пункт 17 Правил) принимает решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы.
Основанием для принятия такого решения является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (пункт 18), том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, а также отсутствие у молодой семьи оснований для участия в подпрограмме, предусмотренных названным Положением (пункты 4.1, 4.5, 4.6).
Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
Таким образом, законодателем определено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является одним из обязательных условий участия в подпрограмме.
Согласно действующему законодательству, молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Несоблюдение вышеуказанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Как следует из подпункта «а» пункта 1.4 указанного выше Положения (в редакции, действовавшей на момент подачи семьей Кучериных заявления от 30 июня 2011 года и на момент принятия органом местного самоуправления решения о включении этой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты), так и подпункта «а» пункта 1.4 Положения (в редакции на момент принятия решения об исключении семьи Кучериных из списка претендентов на получение социальной выплаты) участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день подачи заявления, для участия в подпрограмме не превышает 35 лет.
Таким образом, с учетом даты подачи заявления о включении в число участников подпрограммы (30 июня 2011 года) семья Кучериных неправомерно была включена распоряжением администрации г. Тюмени от 29 августа 2011 года № 395-рк в список участников подпрограммы на планируемый 2012 год, 5 поскольку возраст Кучериной Е.А., 18 апреля 1976 г.р., на день подачи заявления для участия в подпрограмме превышал возраст 35 лет.
На момент формирования сводного списка участников подпрограммы на планируемый 2012 год (12 мая 2012 года) Кучерина Е.А., 18 апреля 1976 г.р., достигла возраста 36 лет, что исключает возможность участия семьи в подпрограмме. Следовательно, семья Кучериных правомерно была исключена органом местного самоуправления из списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права и основанием, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил :
отказать Кучериной Е.А., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Калининой В.И., Кучериной Е.А. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам ВерхоАого Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков