ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №18-КГ14-109
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 24 и ю л я 2 0 1 4 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Шевченко В.А. на постановление президиума Краснодарского краевого суда от 24 июля 2013 года по делу по заявлению Шевченко В.А. к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, понуждении к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23 октября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 февраля 2013 года, заявленные Шевченко В.А. требования удовлетворены.
Судом признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 21 июня 2012 года № 29/2352-1 о невозможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в создании препятствий Шевченко В.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 189 кв.м., расположенного по адресу: г.
2 Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, район ул. ВосточноКругликовская, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале:23:43:0142047, категории земель:
земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Суд обязал филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 11 189 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, район ул. Восточно-Кругликовская, формируемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале:23:43:0142047, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 14 дней со дня представления кадастрового паспорта указанного земельного участка принять решение о его предоставлении в собственность Шевченко В.А. за плату.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 24 июля 2013 года указанные судебные постановления отменены и дело направлено в Прикубанский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановления президиума Краснодарского краевого суда от 24 июля 2013 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
3 В силу пункта 4 статьи 28 Земельного Кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как усматривается из материалов дела, Шевченко В.А. обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 11 189 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, район ул.
Восточно-Кругликовская в собственность для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Шевченко В.А. в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17 мая 2005 года № 1215 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», которое устанавливает, что утверждение схемы размещения земельного участка относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства. После утверждения схемы границ земельного участка и постановки его на кадастровый учет Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар рассмотрит возможность предоставления испрашиваемого земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что администрацией муниципального образования город Краснодар не приведено оснований, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка заявителю и согласовании его границ.
Таким образом, муниципальное образование город Краснодар не исполняет возложенные на него законодательством обязанности.
Отменяя решение суда первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, президиум краевого суда исходил из того, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам, а также судом не учтено, что заявитель, в нарушение требований Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не представил в администрацию обоснование размера предоставляемого земельного участка. Кроме того, суд вышел за пределы предоставленных полномочий, обязав администрацию устранить допущенные в отношении заявителя нарушения и, тем самым, подменил компетенцию органа местного самоуправления.
4 Президиум краевого суда также указал, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.2 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и ОД.2 (Общественно-деловые зоны местного значения) в границах города Краснодар, тогда как в силу статьи 11 Федерального Закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Однако, из судебных постановлений по настоящему делу усматривается, что указанные обстоятельства были предметом проверки судом первой и апелляционной инстанций и им дана соответствующая оценка.
Отменяя решения суда первой и апелляционной и инстанций и передавая дело на новое рассмотрение, президиум краевого суда дал иную оценку имеющимся обстоятельствам дела.
Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства по делу.
При рассмотрении кассационной жалобы суд кассационной инстанции проверяет только законность судебных постановлений, то есть правильность применения и толкования норм материального и процессуального права.
Иная оценка установленных в суде первой инстанции обстоятельств дела, не может являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по правилам статей 387, 390 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
кассационную жалобу Шевченко В.А. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации . Хаменков