ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №18-КГ14-108
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 24 июля 2 0 1 4 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Ощепкова И.А. на постановление президиума Краснодарского краевого суда от 5 марта 2014 года по делу по заявлению Ощепкова И.А. к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 4 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2013 года, заявленные Ощепковым И.А. требования удовлетворены.
Судом признаны незаконными решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15 октября 2012 года № 29/3888-1 и от 24 декабря 2012 года № 29/7655-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в создании препятствий Ощепкову И.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 250524 кв.м., формируемого из земель находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Краснодар, Старокорсунский сельский округ, 2 севернее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0424001, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 5 марта 2014 года указанные судебные постановления отменены и дело направлено в Прикубанский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановления президиума Краснодарского краевого суда от 5 марта 2014 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного Кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как усматривается из материалов дела, Ощепков И.А. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Старокорсунский сельский округ, севернее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0424001 с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, которое будет состоять из него как единственного члена хозяйства, с видом деятельности - садоводство.
13 сентября 2012 года по поручению администрации муниципального образования город Краснодар Департаментом муниципальной собственности и 3 городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обращение заявителя рассмотрено и подготовлено письмо заявителю о том, что разрешение данного вопроса относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства, а 18 сентября 2012 года схема расположения земельного участка направлена на согласование и утверждение в департамент архитектуры и градостроительства.
15 октября 2012 года и 24 декабря 2012 года Ощепкову И.А. направлены письма из департамента архитектуры и градостроительства о неимении возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поскольку в деле отсутствуют основания для утверждения схемы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что из содержания данных писем не усматривается, в связи с отсутствием каких именно оснований для утверждения схемы расположения земельного участка не имелось возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Таким образом, законных оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка и утверждении его границ не имеется.
Отменяя решение суда первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, президиум краевого суда исходил из того, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам, также судом не учтено, что заявитель, в нарушение требований Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не представил в администрацию муниципального образования город Краснодар кадастровый паспорт спорного земельного участка. Кроме того, заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку администрация муниципального образования город Краснодар не осуществляла в отношении заявителя действий, связанных с волевым осуществлением властных полномочий, так как заявитель не обращался в установленном законом порядке в соответствующие органы.
Президиум краевого суда также указал, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, тогда как в силу статьи 11 Федерального Закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Однако, из судебных постановлений по настоящему делу усматривается, что указанные обстоятельства были предметом проверки судом первой и апелляционной инстанций и им дана соответствующая оценка.
Отменяя решения суда первой и апелляционной и инстанций и передавая дело на новое рассмотрение, президиум краевого суда дал иную оценку имеющимся обстоятельствам дела.
Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регулирующих 4 производство в суде кассационной инстанции» производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства по делу.
При рассмотрении кассационной жалобы суд кассационной инстанции проверяет только законность судебных постановлений, то есть правильность применения и толкования норм материального и процессуального права.
Иная оценка установленных в суде первой инстанции обстоятельств дела, не может являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по правилам статей 387, 390 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
кассационную жалобу Ощепкова И.А. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /СИХ ^^Ф0(1/Фг^_ - — ^ В.Б. Хаменков