ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №44-КГ14-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 22 » и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Пастарнак Т.Д. на решение Краснокамского городского суда Пермской области от 21 августа 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 28 октября 2013 года по делу по заявлению Пастарнак Т.Д. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Пастарнак Т.Д. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для ведения индивидуального садоводства, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: южнее д. Осляны Краснокамского района Пермского края, приложив к заявлению схему земельного участка и копию паспорта.
Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края в целях реализации принципов открытости и публичности предоставления земельных участков в газете «Краснокамская звезда» № 81 от 13 декабря 2012 года со ссылкой на статьи 30 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано сообщение о планируемом предоставлении трех земельных участков в аренду для ведения садоводства, расположенных по адресу: южнее д. Осляны, ориентировочной площадью 1500 кв. м каждый, с указанием сроков принятия претензии - в течение двух недель со дня публикации.
Письмом Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 11 апреля 2013 года заявителю сообщено о принятии решения по предоставлению земельного участка, указано, что ранее опубликованное сообщение было подтоговлено в 2 соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без приема встречных заявлений), в связи с чем будут внесены изменения в публикацию с указанием информации о приеме заявлений, претензий, местоположения земельного участка, его площади, разрешенного вида использования в ближайшем выпуске газеты «Краснокамская звезда», при отсутствии заявлений и претензий участок будет предоставлен в установленном порядке.
Информация о внесении изменений в ранее опубликованное сообщение от 13 декабря 2012 года о предоставлении земельных участков опубликована в газете «Краснокамская звезда» от 6 июня 2013 года и указано, что земельные участки будут предоставляться в аренду для целей, связанных со строительством (ведение индивидуального садоводства), по адресу: южнее д.
Осляны, ориентировочной площадью 1500 кв. м каждый; заявления и претензии принимаются в течение одного месяца со дня опубликования.
Пастарнак Т.Д., полагая, что информационное сообщение в газете «Краснокамская звезда» о внесении изменений в публикацию о предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя на получение земельного участка для садоводства, обратилась в суд с иском к администрации Краснокамского муниципального района Пермской края о признании внесения изменений в информационное сообщение в газете незаконным и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка.
Решением Краснокамского городского суда Пермского края от 21 августа 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 28 октября 2013 года, в удовлетворении заявленных требований Пастарнак Т.Д. отказано.
Определением судьи Пермского краевого суда от 25 декабря 2013 года Пастарнак Т.Д. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе Пастарнак Т.Д. ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены и оставлении без изменения решения.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 3 интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отказывая Пастарнак Т.Д. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края совершены в рамках полномочий органа местного самоуправления и основаны как на нормах Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 2831 и статья 81), так и на положениях Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (статья 1) , при этом нарушений прав и законных интересов Пастарнак Т.Д. не допущено.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что поскольку использование садового участка не исключает осуществление на нем строительства, применение судом положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление земельных участков гражданам для целей, связанных со строительством, закону не противоречит.
С данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона граждане вправе вести садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения 4 садоводства индивидуально и, следовательно, граждане вправе подавать заявление о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30 - 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данной нормой предусмотрено, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.
Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не дает право органам местного самоуправления изменять положения частей 2-5 данной статьи, и не относится к понятию установления «процедуры и критериев предоставления таких земельных участков».
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, что целями использования земельного участка под садоводство исходя из статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха, а право возведения жилого строения - является дополнительным правом, а не целью, предоставление земельных участков под садоводство регулируется именно 5 статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не статьей 30 этого же Кодекса.
После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Совершение указанных действий в месячный срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
При предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации правовом регулировании правоотношений по предоставлению земельных участков не имеется оснований говорить о нарушении прав иных лиц, обратившихся за предоставлением этого же земельного участка. Иным лицам, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка, могут быть предложены альтернативные земельные участки, либо разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении иного земельного участка.
При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что порядок предоставления земельных участков для индивидуального садоводства определен положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих порядок предоставления земельных участков для строительства, и, следовательно, информационное сообщение в газете «Краснокамская звезда» о внесении изменений в публикацию о предоставлении земельного участка права и законные интересы Пастарнак Т.Д. не нарушает, поскольку не лишает заявителя возможности с соблюдением процедур, установленных статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, реализовать свои притязания на получение земельного участка для ведения индивидуального садоводства.
Доводы кассационной жалобы Пастарнак Т.Д. о существенном нарушении судом первой и апелляционной инстанций норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем, кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 384
определил:
кассационную жалобу Пастарнак Т.Д. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков