ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 86-КГПР14-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва $ и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 августа 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу по заявлению Александровского городского прокурора в интересах Ягодкиной Анастасии Дмитриевны к администрации Александровского района, администрации Владимирской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,
установила:
Александровский городской прокурор, действуя в интересах Ягодкиной А.Д., в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением (с учетом уточненных требований) к администрации Александровского района, администрации Владимирской области об обеспечении Ягодкиной А.Д. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв. м, в границах Александровского района, за счет средств бюджета Владимирской области.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Ягодкина А.Д., 18 марта 1993 г. рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее родители лишены родительских прав в 2010 г.
На основании постановления главы муниципального образования г. Донецк Ростовской области от 14 апреля 1999 г. Ягодкина А.Д. до достижения 18 лет находилась под опекой бабушки Ягодкиной МИ.
С шестилетнего возраста Ягодкина А.Д. зарегистрирована и проживает по месту жительства опекуна в г. Карабаново, ул. Маяковского, д. 11, кв. 10.
Данное помещение является коммунальной квартирой, в которой 2 зарегистрированы истец, опекун Ягодкина М.И.
и лишенный родительских прав отец истца - Ягодкин Д.В. В квартире на каждого проживающего приходится менее 9,9 кв. м. Постановлением главы г. Карабаново от 12 октября 2011 г. Ягодкина А.Д. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в список детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.
Решением Александровского городского суда Владимирской области от 13 августа 2013 г. в удовлетворении заявленного прокурором требования отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 15 октября 2013 г. решение суда оставлено без изменения.
Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеровым С.Г. подано кассационное представление, в котором ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных по делу судебных постановлений и принятия нового решения об удовлетворении требования прокурора.
При изучении доводов кассационного представления по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2014 г., установлены основания для передачи данного кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования прокурора, а также суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения, сослались на то, что права Ягодкиной А.Д. на получение жилого помещения в порядке, установленном с 1 января 2013 г. законодательством Российской Федерации и Владимирской области, не нарушены;
обеспечение истца благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения подлежит осуществлению в порядке очередности предоставления жилья по сформированному областному Сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
права на внеочередное или немедленное предоставление жилого помещения Ягодкина А.Д. не имеет.
По мнению заявителя, вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать правильными.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без 3 попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат 4 обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,' оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1, 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Таким образом, как следует из содержания указанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В кассационном представлении указывается, что Ягодкина А.Д. достигла совершеннолетия в 2011 г., в июне 2013 г. закончила обучение в ГБОУ СПО ВО «Балакиревский гуманитарно-правовой техникум», включена в Сводный список. Ее право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривалось.
Как отмечено в кассационном представлении, Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат правовых норм, предусматривающих предоставление специализированных жилых помещений указанным лицам в порядке очередности.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление указанным лицам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Формируемый субъектом Российской Федерации список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, очередность обеспечения состоящих в нем лиц жилыми помещениями не устанавливает.
С учетом порядка формирования указанного списка - в хронологическом порядке по дате рождения лица, список представляет собой учетный документ, 1 I 5 на основании содержащихся сведений в котором определяется потребность в соответствующем объеме ежегодного финансирования на приобретение жилья названной категории лиц.
В кассационном представлении также отмечается, что отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений, наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.С.Гетман