ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 19-КГ14-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « ю » и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края (представитель Яковенко И.В.) на решение Ленинского районного суда г.
Ставрополя от 27 июня 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 года по делу по заявлению администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края об оспаривании решений, действия органа государственной власти,
установил:
администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия и решения органа государственного контроля (надзора) - распоряжения Управления по Ставропольскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор) от 26 апреля 2013 года № 01-15/476, просила признать данное распоряжение незаконным и возложить обязанность отменить его, указав на превышение данным органом полномочий по проведению проверки.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 июня 2013 года в удовлетворении заявления администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Ставропольского краевого суда от 21 января 2014 года администрации Минераловодского муниципального района 2 Ставропольского края отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе администрацией Минераловодского муниципального района Ставропольского края ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в 3 соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона о ветеринарии).
В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 4 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71 Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), согласно которому на Россельхознадзор возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1).
В настоящее время на территории России государственный ветеринарный надзор осуществляют две структуры: федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)) и подведомственные ему территориальные органы, а также уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
В силу пунктов 2, 3, 4 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 171, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
5 В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации включены федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы, то есть управление Россельхознадзора.
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности.
Подпунктом «д» пункта 6 постановления № 201 определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений; в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 этого же постановления - осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 (в редакции от 11 апреля 2011 года № 267) утверждено Положение о государственном земельном контроле, которое устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).
Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами 6 государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно пункту 5 данного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (путем проведения соответствующих проверок).
Пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 9 указанного Закона плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю Шкляровым Д.П. издано распоряжение от 26 апреля 2013 года № 01-15/16/476 о проведении с 3 июня 2013 года по 10 июня 2013 года плановой выездной проверки в отношении администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского 7 края, предметом которой является соблюдение обязательных требований нормативных правовых актов в сфере: качества зерна и карантина растений;
обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель поселений); ветеринарии и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Согласно указанному распоряжению проверка проводится с целью исполнения графика комплексных плановых мероприятий по государственному контролю в 2013 году, задачами проверки является обеспечение своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами требований нормативных правовых актов в области:
качества зерна, карантина растений; земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе поселений); ветеринарии и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
По результатам проверки составлен акт проверки от 10 июня 2013 года № 06-15/16/26 согласно которому нарушений обязательных требований либо требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также каких-либо иных нарушений не выявлено. В акте проверки от 10 июня 2013 года № 08-15/16/476 также нарушений не зафиксировано. Каких-либо возражений со стороны проверяемого лица администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края - не поступило.
Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, поскольку нарушений действующего законодательства при издании и реализации распоряжения управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 26 апреля 2013 года № 01-15/16/476 о проведении проверки в отношении названного органа местного самоуправления не установлено, данное распоряжение принято управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в пределах его полномочий. Исходя из целей и задачи проверки, затребованных в ходе ее проведения документов и материалов, проверке Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю подверглись только лишь полномочия администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края в пределах установленного законодательством перечня вопросов местного значения. Права и законные интересы органа местного самоуправления данным распоряжением не нарушены.
Регулирование безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами следует из собственных полномочий органов местного самоуправления по 8 обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Как следует из данной нормы, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, статьей 24 названного Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных этим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров. Ответственность за ненадлежащую организацию хранения пестицидов является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами Федерального закона.
Кроме того, следует учесть, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств судом не установлено.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Между тем, одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, предусматривающий недопустимость пересмотра вступившего в законную силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания по дела и получения лицом, участвующим в деле, нового 9 судебного акта. Наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.
В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством установление обстоятельств и оценка доказательств по делу относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не наделен правом переоценки доказательств по делу и иная оценка доказательств в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для пересмотра в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н. Пирожков