ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №51-КГ14-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 3 » и ю л я 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Переславцевой У.А.
на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 1 августа 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 2 октября 2013 года по делу по заявлению Переславцевой У.А. об оспаривании приказа комитета по образования г. Барнаула,
установил:
Председателем комитета по образованию г. Барнаула во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в целях обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей 3-7 лет из дан приказ от 27 декабря 2012 года № 2154-осн «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599».
В названном Плане мероприятий на 2013 год в пункте 3 запланировано мероприятие по переоборудованию 150 групп для детей раннего возраста в группы для детей старше 3-х лет, срок исполнения указанного мероприятия май-август 2013 года, эффект мероприятия - 3750 мест; в пункте 4 Плана запланировано сокращение групп для детей с туберкулезной интоксикацией, срок исполнения мероприятия - январь 2013 года, эффект мероприятия - 250 мест.
Переславцева У.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании пунктов 3-4 приказа как незаконных, поскольку на основании этих пунктов приказа сокращаются места в дошкольных образовательных учреждениях для детей 3-летнего возраста на 4000 мест, чем нарушаются конституционные права несовершеннолетнего Переславцева Никиты на получение образования путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.
2 Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 1 августа 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 2 октября 2013 года, заявление Переславцевой У.А.
оставлено без удовлетворения в полном объеме.
Определением судьи Алтайского краевого суда от 31 января 2014 года Переславцевой У.А. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе Переславцевой У.А. ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены принятых по делу судебных постановлений в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права.
При изучении доводов кассационной жалобы Переславцевой У.А. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует совокупность условий, необходимая для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, поскольку оспариваемый приказ издан комитетом по образованию г. Барнаула в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном законом порядке и не ущемляет права и законные интересы заявителя ввиду того, что его издание не могло повлиять на предоставление ребенку заявителя места в дошкольном образовательном учреждении.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы - Переславцевой У.А. с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность 3 дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.
Пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное приказом Министерства образования и науки России от 27 октября 2011 года № 2562, устанавливает, что дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3) и создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (пункт 4).
Абзацем четвертым пункта 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года № 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги.
То обстоятельство, что Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству Российской Федерации поручено к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, не свидетельствует о том, что решение поставленной задачи может осуществляться путем ущемления права на 4 дошкольное образование детей младше 3 лет, что в приоритетном порядке доступность получения дошкольного образования должна быть обеспечена для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. Данные положения в Указе Президента Российской Федерации отсутствуют. Право на получение образования не должно ставиться в зависимость от достижения кем-либо из детей определенного возраста. Положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 должны способствовать обеспечению общедоступности дошкольного образования, которое рассматривается как один из факторов улучшения демографической ситуации в Росссии.
Вместе с тем, оспариваемыми пунктами 3 и 4 Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 59, утвержденного приказом председателя комитета по образованию г. Барнаула от 27 декабря 2012 года № 2154-осн, на 2013 год запланировано переоборудование 150 групп для детей раннего возраста в группы для детей старше 3 лет;
сокращение групп для детей с туберкулезной интоксикацией.
Как следует из ответа комитета по образованию г. Барнаула от 24 июня 2013 года № П 354-П, данного на обращение Перславцевой У.А., в целях реализации указанного Указа Президента Российской Федерации при комплектовании групп на новый 2013/2014 учебный год количество мест для детей 3-7 лет будет увеличено и ограничено количество мест для детей 2-3 лет (планируется предоставить 570 мест).
Таким образом, под понятием переоборудование групп фактически подразумевается увеличение количества мест для детей 3-7 лет путем сокращения количества мест для детей 2-3 лет, что непосредственно влияет на количество детей в возрасте до 3-х лет, состоящих в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в 2013-2014 году, в том числе и на номер очереди заявителя - Переславцева Никиты.
Доводы кассационной жалобы Переславцевой У.А. о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем, кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Переславцевой У.А. с^ делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллеги^ую административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .Н. Пирожков