ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ14-85
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «7» и ю л я 2 0 1 4 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 27 мая 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 августа 2013 года по делу по иску Ковалева Владимира Филипповича об оспаривании отказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края о выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
установила:
Ковалев В.Ф. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании отказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края о выдаче удостоверения «Ветеран труда», ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2012 года установлен юридический факт присвоения ему звания «Ветеран труда», однако решением ответчика от 7 марта 2013 года № 02-К-980 ему отказано в присвоении такого звания и выдаче удостоверения, подтверждающего его наличие и право на льготы.
Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 27 мая 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 августа 2013 года, заявленные требования удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным отказ Министерства социальной развития и семейной политики Краснодарского края об отказе Ковалеву В.Ф. в выдаче удостоверения «Ветеран труда» и обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.
2 В кассационной жалобе Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 8 мая 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки доводов жалобы по его материалам.
При изучении доводов кассационной жалобы Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции, сославшись на то, что имеется вступившее в законную силу решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2012 года, которым установлен юридический факт присвоения Ковалеву В.Ф. звания «Ветеран труда». В решении суда указано, что основанием для установления такого факта явилось то обстоятельство, что приказом Псебайского лесокомбината крайтопуправления от 16 января 1987 года № 6 ему присвоено звание «Ветеран труда» этого предприятия и справка управления делопроизводства администрации Краснодарского края от 30 мая 2012 года № 14-222/12-10 о присвоении ему вышеназванного звания, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление соответствующих льгот и выдачу удостоверения, подтверждающего наличие данного звания.
Оспаривая законность вынесенных судебных постановлений, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено такого рода существенное нарушение норм материального и процессуального права, которое может быть устранено только путем его пересмотра в кассационном порядке.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, которые могут быть отнесены к ветеранам труда. Это лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период 3 Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Исходя из положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и действовавшим на момент возникновения спора и рассмотрения его судом Постановления главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 812 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» Согласно части 1 статьи 1.1. вышеназванного Закона Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» названное звание присваивается в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом, согласно части 2 вышеназванной нормы к ведомственным знакам отличия в труде настоящим Законом отнесены ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 812, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, имеющим ведомственные знаки отличия в труде и трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо по выслуге лет по линии силовых ведомств.
При этом в пункте 9 данного Положения уточнено, что ведомственными знаками являются знаки отличия, учрежденные Правительством Российской 4 Федерации и другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, и при условии работы награжденных граждан в структуре указанных органов, министерств и ведомств.
В пункте 11 того же Положения указано, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что приказ Псебайского лесокомбината крайтопуправления от 16 января 1987 года № 6 о присвоении Ковалеву В.Ф. звания «Ветеран труда» и решение суда об установлении этого факта, вынесенное на основании этого приказа, не относится к тем ведомственным знакам отличия, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, входящих в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, которые давали бы право на присвоение названного звания, а также не являются решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем выводы судебных инстанций об удовлетворении иска являются неверными, не соответствующими вышеприведенным правовым нормам.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / ///^ Л ^ ^ Корчашкина Т.Е