ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 64-КГ14-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «7» июля 2014 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Карасевой Е В . на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 июня 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 октября 2013 года по делу по иску Карасевой Елены Васильевны к Правительству Сахалинской области о признании незаконным пункта 15 Распоряжения Правительства Сахалинской области от 1 марта 2013 года № 134-р, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
установила:
Карасева Е.В. обратилась в суд с иском к Правительству Сахалинской области о признании и незаконным пункта 15 Распоряжения Правительства Сахалинской области от 1 марта 2013 года № 134-р, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь на то, что является работником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области и 3 декабря 2011 года ей в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена трудовая пенсия по старости. Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 мая 2011 года № 186 рл истцу объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем 29 января 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако пунктом 15 распоряжения Правительства Сахалинской области от 1 марта 2013 года № 134-р ей было отказано в присвоении указанного звания по причине того, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является тем ведомственным знаком отличия, 2 который предусмотрен действующим законодательством в качестве основания для присвоения вышеназванного звания.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 июня 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 октября 2013 года, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Карасевой Е.В. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2014 года года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки доводов жалобы по его материалам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Судом установлено, что Карасева Е.В. является работником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области. 3 декабря 2011 года ей в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена трудовая пенсия по старости. Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 мая 2011 года № 186 рл истцу объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. 29 января 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако пунктом 15 распоряжения Правительства Сахалинской области от 1 марта 2013 года № 134-р ей было отказано в присвоении указанного звания по причине того, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является тем ведомственным знаком отличия, который предусмотрен действующим законодательством в качестве основания для присвоения вышеназванного звания.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами 3 труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Исходя из пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Сахалинской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании положений Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 118-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 вышеназванного Закона Сахалинской области звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом частью 2 статьи 1 указанной нормы предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные звания, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные 4 грамоты, грамоты, дипломы, благодарности установленного образца, награждение которыми производилось в соответствии с положениями об этих знаках отличия от имени Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, органов государственной власти СССР и РСФСР, Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всесоюзных и Всероссийских общественных организаций (в отношении работников, состоящих в штате этих организаций).
К ведомственным знакам отличия также относятся нагрудные значки «Отличник бытового обслуживания населения» и «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», единые общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования... года» и «Ударник...
пятилетки», награждение которыми было произведено в соответствии с положениями об этих нагрудных значках, знаках.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд со ссылкой на вышеприведенные нормы права, пришел к выводу о том, что иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в вышеприведенной норме, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и управления, в том числе министерств, государственных комитетов и других ведомств, которым в силу Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации не является.
Доводы кассационной жалобы о том, что в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 года № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» указано на, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1, 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в» , «г», «е» части 1) и статьи 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, само по себе не свидетельствует о том, данный орган является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Карасевой Е.В. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ч /'/' «/' У\Л " Корчашкина Т.Е