88-КГ14-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 88-КГ14-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а %- и ю л я 2 0 1 4 г .

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаев В.И., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Кузьмина Юрия Васильевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16 сентября 2013 г. по делу по иску Кузьмина Юрия Васильевича к Муниципальному казенному учреждению Администрация городского округа Стрежевой, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

установил:

Кузьмин Юрий Васильевич обратился в Стрежевской городской суд Томской области с иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация городского округа Стрежевой (далее - Администрация г.о. Стрежевой) о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Иск обоснован тем, что Кузьмин Ю.В. является ветераном боевых действий, с марта 1999 года состоял на учете в Администрации г.о. Стрежевой в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имел право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий. В течение девяти лет социальная выплата истцу не предоставлялась и жилищные условия ответчиком не улучшались. Истец утверждает, что в 2008 году он узнал у начальника отдела жилищной политики Администрации г.о. Стрежевой Салихова Д.М. о возможности приобрести жилье за счет кредита, в погашение которого впоследствии может быть направлена социальная выплата. Заключив 28 апреля 2008 г. кредитный договор с «Газпромбанк» (ОАО) на сумму 1 500 000 руб., исполнение обязательств по которому обеспечены ипотекой в силу закона, истец приобрел на эти денежные средства жилое помещение, расположенное по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Молодежная, д. 19, кв. 12, где по настоящее время проживает с 2 семьей. В сентябре 2012 года истец получил из Администрации г.о. Стрежевой уведомление о том, что ему предоставляется социальная выплата в целях улучшения жилищных условий, однако после предоставления ответчику всех необходимых документов, последний сообщил, что истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в настоящее время он обеспечен жилым помещением. Действия ответчика истец считает незаконными, поскольку квартиру в целях улучшения жилищных условий он приобрел на кредитные средства, кредит выплачивает до настоящего времени. Квартира находится в залоге у банка и в случае непогашения кредита банк вправе продать квартиру на торгах. Не имея возможности приобрести квартиру за счет собственных средств, истец приобрел ее в долг. В связи с этим Кузьмин Ю.В.

полагает, что имеет право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 г. № 116-03 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Стрежевского городского суда Томской области от 16 мая 2013 г.

исковые требования удовлетворены.

В ходе судебного разбирательства в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции перешел в соответствии с пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлек к участию в деле Департамент архитектуры и строительства Томской области в качестве соответчика (л.д. 170-171).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16 сентября 2013 г. решение Стрежевского городского суда Томской области от 16 мая 2013 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы Кузьмина Ю.В. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Кузьмин Ю.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16 сентября 2013 г.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. и передачи кассационной жалобы Кузьмина Ю.В. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

3 По мнению Кузьмина Ю.В., такого характера нарушения норм материального права и норм процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что 9 марта 1999 г. Кузьмин Ю.В. обратился к главе г. Стрежевого с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному списку как ветеран боевых действий, имеющий право на льготы в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59, был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под № 232.

На дату принятия на учет как нуждающегося в жилом помещении истец с семьей из трех человек проживал в комнате общежития № 29, имеющей общую площадь 17,9кв.м(л.д. 9, 33, 110-112).

Впоследствии Кузьмин Ю.В. был включен в список граждан льготных категорий, нуждающихся в улучшении и жилищных условий и вставших на учёт до 1 марта 2005 г. (л.д. 62-105).

28 апреля 2008 г. по договору купли-продажи Кузьмин Ю.В. с использованием кредитных средств «Газпромбанк» (ОАО) приобрёл в совместную с супругой Кузьминой О.В. собственность двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Молодежная, д. 19, кв. 12, общей площадью 47,4 кв.м. Согласно кредитному договору от 28 апреля 2008 г. № К-ЮО/ИФ-08 «Газпромбанк» (ОАО) предоставил Кузьмину Ю.В. и Кузьминой О.В. денежные средства на покупку указанной выше квартиры в размере 1 500 000 руб. Исполнение обязательств заемщиков по данному кредитному договору обеспечено ипотекой в силу закона (л.д. 10-15).

6 сентября 2012 г. Кузьмин Ю.В. уведомлен Администрацией г.о. Стрежевой о том, что ему планируется выделение социальной выплаты в сумме 573 300 руб. на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м, для чего в срок до 1 октября 2012 г. необходимо предоставить в отдел жилищной политики указанного муниципального органа необходимые документы (л.д. 16).

Кузьмин Ю.В. обратился с заявлением о социальной выплате, приложив к нему требуемые документы, в Администрацию г.о. Стрежевой; его заявление 11 сентября 2012 г. было направлено в Департамент архитектуры и строительства Томской области (л.д. 36-38).

24 сентября 2012 г. Департамент архитектуры и строительства Томской области направил мэру городского округа Стрежевого обращение с указанием на необходимость рассмотреть вопрос о соблюдении требований статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении Кузьмина Ю.В. (л.д. 39-40).

3 октября 2012 г. комиссия по жилищным вопросам при Администрации г.о. Стрежевой своим решением сняла Кузьмина Ю.В. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании указанной выше нормы, о чём ' ;

1 ;

} [ | \ [ ;

! ! \ ;

5 | г ;

[ г , } | ;

;

| ;

! :

} | 4 4 октября 2012 г. уведомила Кузьмина Ю.В. Департамент архитектуры и строительства Томской области 4 октября 2012 г. также уведомил истца об отказе в предоставлении социальной выплаты (л.д. 106-109, 18, 19).

На момент рассмотрения дела истец продолжает исполнять обязательства по кредитному договору от 28 апреля 2008 г. № К-ЮО/ИФ-08 (л.д. 114-115).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт приобретения истцом жилого помещения в собственность за счёт заёмных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья, так как данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у него материальной возможности за счет собственных средств улучшить свои жилищные условия, при том, что право истца как ветерана боевых действий на указанную социальную выплату, существовавшее у него с 1999 года, не было реализовано по независящим от него причинам.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что законодательство не содержит запрета на использование такой социальной выплаты для ее перечисления кредитным организациям в счет погашения основной задолженности по кредитному договору, денежные средства по которому получены заемщиком на приобретение в собственность жилого помещения в целях улучшения последним жилищных условий.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда указала на то, что истец обеспечен жильем по смыслу Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку он является собственником жилого помещения, площадь которого, с учетом истца и всех членов его семьи, превышает установленной решением Думы городского округа Стрежевой от 4 мая 2011 г.

№ 75 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы на одного человека. Факт того, что данная квартира приобретена за счет кредитных средств и обременена правами залогодержателя, правового значения для разрешения спора не имеет.

Кроме того, суд апелляционной инстанции при разрешении спора исходил из того, что Порядком предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10 июля 2006 г. № 90а, не предусмотрен такой способ оказания меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам боевых действий, как перечисление соответствующей социальной выплаты банковскому учреждению.

В кассационной жалобе Кузьмин Ю.В. утверждает, что апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда от 16 сентября 2013 г. вынесено с существенными нарушениями норм материального права, без учета имеющих значение для правильного разрешения спора фактических обстоятельств дела. Это, по мнению заявителя, повлияло на исход дела. Кузьмин Ю.В. считает, что без отмены данного судебного акта 5 невозможны защита и восстановление его нарушенных прав.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (чч. 1, 2).

Как утверждает Кузьмин Ю.В. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда при разрешении спора противоправно не учла, что право истца как ветерана боевых действий на социальную выплату не реализовано им по независящим от него причинам.

Своевременных мер к этому предпринято не было.

Данное обстоятельство в судебном заседании суда первой инстанции подтвердила представитель Администрации г.о. Стрежевой, указав, что до 2012 года ни разу для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в Администрации г.о. Стрежевой, социальные выплаты из федерального бюджета не выделялись (л.д. 120).

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции незаконно не принял в качестве юридически значимых по делу обстоятельств то, что, являясь нуждающимися в улучшении жилищных условий, но в связи с отсутствием материальной возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия и в связи с невозможностью истцом по независящим от него причинам на протяжении длительного времени реализовать свое право на меры социальной поддержки в форме денежной выплаты на приобретение жилого помещения, Кузьмин Ю.В. и Кузьмина О.В. приобрели жилое помещение, расположенное по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Молодежная, д. 19, кв. 12, на кредитные денежные средства (83,33 % от стоимости жилого помещения оплачено за счет кредитных денежных средств).

Между тем в силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» жилое помещение, 6 приобретенное либо построенное полностью или частично с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение или строительство указанного жилого помещения, находится в залоге с момента государственной регистрации ипотеки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры (п. 1 ст. 78 названного выше Федерального закона).

Однако, как указывает Кузьмин Ю.В. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда, формально ссылаясь на приобретение Кузьминым Ю.В. и Кузьминой ОМ. в собственность двухкомнатной квартиры, не дала надлежащей правовой оценки обстоятельству нахождения этого имущества в залоге, в связи с невозможностью его приобретения за счет собственных денежных средств истца, а также не учла риск утраты истцом и членами его семьи квартиры в случае отсутствия у истца материальной возможности исполнять обязательства по кредитному договору, в связи с чем вывод суда об отсутствии у истца нуждаемости в такой выплате противоречит установленным по делу обстоятельствам.

При этом в кассационной жалобе отмечается, что социальная выплата испрашивается истцом в целях выплаты части кредитных средств залогодателю за приобретение именно этого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставляются льготы. В частности, военнослужащим, уволенным с действительной военной службы предоставляется право на первоочередное обеспечение жилой площадью (подп. «ж»).

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 7 вставших на учет до 1 января 2005 г., в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона.

Из положений статьи 23.2 приведенного выше Федерального закона следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 поименованного акта категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г (п. 1). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 этой статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2).

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что средства на реализацию данных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Закон Томской области от 6 июля 2006 г. № 116-03 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. (ст. 1).

В соответствии со статьей 2 этого закона формой социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, является социальная выплата, предоставляемая им для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность.

Согласно статье 3 этого же областного закона порядок предоставления социальной выплаты гражданам для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность определяется постановлением Администрации Томской области.

Кузьмин Ю.В. в кассационной жалобе полагает, что перечисление социальной выплаты, предусмотренной в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьей 2 Закона Томской области от 6 июня 2006 г. № 116-03 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», кредитным организациям в счет погашения основной задолженности по кредитному договору, денежные средства по которому получены заемщиком на приобретение в собственность жилого помещения в целях улучшения жилищных условий, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответствует целям предоставления такой выплаты. При этом какого-либо запрета ни приведенным выше Законом Томской области, ни Порядком предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 10 июля 2006 г. № 90а на использование социальной выплаты указанным способом не установлено.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, установленных, но не принятых судом апелляционной инстанции в качестве юридически значимых, пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О 8 введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по мнению Кузьмина Ю.В., не подлежал применению в данном конкретном случае, поскольку положения этой нормы права регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения (ст. 32, 33, 36 Жилищного кодекса РСФСР), тогда как формой обеспечения жилищных прав истца является социальная выплата, являющаяся фиксированной и подлежащая перечислению для приобретения истцом жилого помещения в целях улучшения жилищных условий, что своевременно сделано не было по независящим от истца причинам.

Доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Кузьмина Ю.В. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. и передать кассационную жалобу Кузьмина Ю.В. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Нечаев I