ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4-КП4-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 8 » апреля 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (и.о. главы городского поселения Кожевникова СИ.) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 года по делу по заявлению Тимохина СИ. о признании незаконным решения администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, принятое в виде постановления главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 и возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения,
установил:
решением Щелковского городского суда Московской области от 6 апреля 2011 года в удовлетворении заявления к администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в части отказа в реализации права повторного распределения жилого помещения другим военнослужащим войсковой части 12672 за выездом военнослужащего этой же части, изложенного в письме от 21 января 2011 года № 30/2, подписанного главой городского поселения Озеровым Н.Н., Тимохину СИ.
отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 августа 2011 года указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 9 апреля 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 августа 2 2012 года, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, принятое в виде постановления главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда» об исключении из специализированного жилищного фонда Московской области служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Московская обл., Щелковский район, п. Загорянский, ул. Димитрова, дом 59 «а» кв. 55, и возложении на администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обязанности отменить постановление главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда» Тимохину СИ. отказано.
В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении Тимохину СИ.
по договору найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу:
Московская обл., Щелковский район, п. Загорянский, ул. Димитрова, дом 59 «а» кв. 55, освобождаемого в связи с выездом военнослужащего и возложении на администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обязанности заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Московская обл., Щелковский район, п.
Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55, с включением в договор жены Тимохиной Т.В. и сына Тимохина А С , 11 ноября 2010 г.р., Тимохину СИ.
отказано.
Постановлением президиума Московского областного суда от 16 января 2013 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 августа 2012 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 года решение Щелковского городского суда Московской области от 9 апреля 2012 года отменено и по делу постановлено новое решение, которым удовлетворены требования, заявленные Тимохиным СИ.
Признано незаконным постановление главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 «Об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский район, д.п. Загорянский, ул.
Димитрова, д. 59 «а» кв. 55, из специализированного жилищного фонда и на администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области возложена обязанность заключить с Тимохиным СИ. с учетом членов его семьи договор найма 3 специализированного жилого помещения, расположенного по адресу:
Московская обл., Щелковский район, д.п. Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55.
Определением судьи Московского областного суда от 2 сентября 2013 года отказано в передаче кассационной жалобы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе и.о. главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области Кожевниковой СИ.
ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалоб, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 года в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тимохин СИ.
является военнослужащим Федеральной службы безопасности Российской Федерации и приказом начальника Управления ФСБ России по Московскому военному округу от 25 сентября 2009 года № 85-лс назначен старшим оперуполномоченным по оперативному обслуживанию 857 учебного центра железнодорожных войск Российской Федерации и других объектов.
Приказом командира войсковой части 12672 от 6 октября 2009 года № 227 Тимохин СИ. зачислен в списки личного состава воинской части.
Первый контракт о прохождении военной службы заключен с Тимохиным СИ. до 1 января 1998 года.
Согласно рапорту Тимохина СИ. на имя командира войсковой части 12672 от 20 сентября 2010 года заявитель просил включить его и членов его семьи в число очередников на получение жилого помещения.
4 Решением жилищной комиссии войсковой части 12672 от 23 сентября 2010 года Тимохин СИ. и его супруга включены в списки очередников на улучшение жилищных условий.
Решением жилищной комиссии войсковой части 12672 от 25 октября 2010 года Тимохину СИ. и членам его семьи выделена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Московская обл., Щелковский район, пос.
Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55.
20 января 2011 года командир войсковой части 12672 обратился к главе городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района с ходатайством о разрешении на повторное заселение указанной квартиры другим военнослужащим части.
В удовлетворении ходатайства отказано ввиду того, что постановлением главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 квартира по указанному выше адресу исключена из специализированного жилого фонда городского поселения и впоследствии включена в жилищный фонд социального использования.
Судом установлено, что на основании распоряжения главы Щелковского муниципального района Московской области от 19 ноября 2007 года № 1637-р «О включении в специализированный жилищный фонд» квартира № 55, расположенная в д. 59 «а» по ул. Димитрова в пос. Загорянский, была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям и предоставлена на перивод военной службы военнослужащему Дябину А.Е., уволенному с военной службы 4 марта 2010 года, и членам его семьи с заключением договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с Законом Московской области от 19 сентября 2008 года № 124/2008-03 «О разграничении муниципального имущества между Щелковским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Загорянский» жилое помещение, расположенное по адресу: Московская обл., Щелкдвский район, д.п. Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55, с 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность городского поселения Загорянский Щелковского района Московской области.
Постановлением главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 квартира по указанному выше адресу исключена из специализированного жилого фонда городского поселения и впоследствии включена в жилищный фонд социального использования.
При этом Тимохин СИ. и члены его семьи (супруга, сын) вселились в спорное жилое помещение и проживают в нем.
Тимохин СИ. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации городского поселения Загорянский Щелковского района Московскойобласти, принятого в виде постановления главы указанного муниципального образования от 27 декабря 2010 года № 285, возложении на администрацию данного муниципального образования отменить названное 5 постановление и обязать заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения командира войсковой части 12672 к главе городского поселения Загорянский Щелковского района Московской области спорное жилое помещение уже было исключено из числа служебных и включено в жилищный фонд социального использования, в связи с чем, не могло быть предоставлено заявителю, поскольку действующим жилищным законодательством не предусмотрена возможность предоставления муниципального жилья военнослужащим на условиях договора социального найма и договора найма специализированного жилого фонда.
С таким выводом согласился суд апелляционной инстанции.
Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 августа 2012 года, президиум Московского областного суда указал на неправильное применение и толкование норм материального права.
При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 года отменено решение Щелковского городского суда Московской области от 9 апреля 2012 года и постановлено новое решение об удовлетворении требований Тимохина СИ.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.
Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
В частности, такой порядок установлен пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с названной нормой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, 6 находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.
Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.
При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей.
То есть, данная норма материального закона сохраняет за военнослужащими право на повторное заселение освободившим жилых помещений ранее занимаемых военнослужащими и членами их семей, при этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.
В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из содержания распоряжения главы Щелковского муниципального района Московской области от 19 ноября 2007 года № 1637-р следует, что 7 квартира № 55, расположенная в доме 59 «а» по ул. Димитрова в пос.
Загорянский включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям и предоставлена на период военной службы военнослужащему Дябину А.Е. и членам его семьи с заключением договора найма служебного жилого помещения.
Военнослужащий Дябин А.Е. уволен с военной службы 4 марта 2010 года.
До момента принятия решения жилищной комиссией войсковой части 12672 25 октября 2010 года о предоставлении военнослужащему Тимохину СИ. и членам его семьи жилого помещения по адресу: Московская обл., Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55, статус указанного жилого помещения не изменялся.
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о незаконности постановления главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 27 декабря 2010 года № 285 «Об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский район, д.п.
Загорянский, ул. Димитрова, д. 59 «а» кв. 55, из специализированного жилищного фонда».
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Следовательно, исходя из положений приведенной нормы и с учётом того, что Тимохин С И . заключил контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, а его выслуга лет в календарном исчислении на момент распределения жилого помещения жилищной комиссией войсковой части 12672 составляла более 5 лет, он имел право на получение жилого помещения на общих основаниях для постоянного проживания, то есть по договору социального найма.
Приведенные положения закона о возможности предоставления муниципального жилого помещения по договору социального найма военнослужащим и членам их семей не были учтены судом апелляционной инстанции, который возложил на администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обязанность заключить с военнослужащим Тимохиным СИ. с учетом членов его семьи договор специализированного жилого найма. По мнению администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, неправильное толкование норм материального права привело к неправильному разрешению спора по существу.
8 Между тем, указанные доводы не могут служить основанием для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 года, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении прав администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, фактически сводятся к указанию о нарушении жилищных прав Тимохина СИ. и членов его семьи в то время, как самим Тимохиным СИ. данное судебное постановление не обжалуется.
Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции. Однако, в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством установление обстоятельств и оценка доказательств по делу входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.
Следует отметить, что одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков