ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва №51-КГПР14-1 3 апреля 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков В.В., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2013 г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Моргуль Натальи Анатольевны к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлении жилого помещения,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Моргуль Н.А. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Белых Н.А. (после заключения брака Моргуль), 27 октября 1990 г.
рождения является ребёнком-сиротой. В период с 20 сентября 1996 г. по 31 августа 2007 г. Белых Н.А. находилась на полном государственном обеспечении в КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барнаульский специализированный (коррекционный) детский дом № 7» для детей с ограниченными возможностями. С 1 сентября 2007 г. по 29 сентября 2010 г. Белых Н.А. проходила обучение в краевом государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35» и проживала в общежитии по адресу г.
Барнаул, ул. Юрина, 203. Постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 12 июля 2011 г. Белых Н.А. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, однако, до настоящего 2 времени жильем Моргуль Н.А. не обеспечена. Просил суд обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Моргуль Н.А. благоустроенное жилое помещение в черте г. Барнаула Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и требованиям по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м вне очереди.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 18 февраля 2013 г.
исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Моргуль Н.А. удовлетворены. На управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Моргуль Н.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиями, по договору социального найма общей площадью 33 кв.м в черте г. Барнаула Алтайского края.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2013 г. указанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Моргуль Н.А. отказано.
В кассационном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. ставит вопрос о передаче кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2013 г. с оставлением в силе решения Центрального районного суда г. Барнаула от 18 февраля 2013 г.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение о передаче кассационных жалобы или представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационного представления по материалам дела, истребованного судьёй Верховного Суда Российской Федерации 27 января 2014 г., такие основания для передачи кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установлены.
3 Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Моргуль Н.А., суд исходил из того, что внеочередное предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривалось статьёй 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 5 Закона Алтайского края №136-ЗС от 12 декабря 2006 г. «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» на момент постановки Моргуль Н.А. на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству подлежит возложению обязанность по обеспечению Моргуль Н.А.
жилым помещением. При этом суд указал, что. Моргуль Н.А., обратившись в администрацию Железнодорожного района г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы о составе семьи и об отсутствии жилья в собственности или пользовании, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.
Отменяя решение суда, и принимая новое судебное постановление, судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда указала, что выводы суда первой инстанции о возложении обязанности по обеспечению Моргуль Н.А. жилым помещением на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству не основан на нормах действующего законодательства.
Вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ, который изменил порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма. Нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ) устанавливают иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц, в связи с чем предоставление жилья Моргуль Н.А. из муниципального жилищного фонда по договору социального найма является неправомерным, поскольку противоречит изменившемуся порядку предоставления жилых помещений лицам указанной категории, действующему с 1 января 2013 г.
4 При этом судебная коллегия указала, что включение Моргуль Н.А. в 2011 году в список на внеочередное получение жилого помещения не может быть расценено как реализация ею права на обеспечение жилым помещением и возникшие правоотношения подпадают под действие части 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривающей, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации, 5
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова СхГ. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллеги*^ по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ВВ. Горшков