ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №22-АЛЛ 4-1с АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 0 4 » а п р е л я 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
делам Верховного Суда председательствующего Горохова Б.А.
судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Атаева Руслана Борисовича к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, УФСБ Российской Федерации по РСО-Алания о признании незаконными приказов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении допуска к государственной тайне, от 18 июля 2013 года № 53 об увольнении по п. 10 части 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением допуска к государственной тайне, об обязании руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания восстановить Атаеву Р.Б. допуск к государственной тайне по форме № 2, обязании руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания издать приказ об отмене приказа от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении допуска к государственной тайне, о восстановлении на прежнее место работы руководителем отдела кадров Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания, взыскании со Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по РСО-Алания заработной платы за время вынужденного прогула за период с 19 июля 2013 года по день рассмотрения дела судом, взыскании со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания 2 компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., объяснения представителей Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по РСО-Алания Атаевой Е.В., Бочаровой Н.А. и Туккаева Р.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истца Атаева Р.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда следует оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской,
установила:
Атаев Р.Б. обратился в суд с указанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что с 2009 года по 15 января 2011 года работал руководителем отдела кадров СУ СК России по РСО-Алания, ему был оформлен допуск к государственной тайне по второй форме. В январе 2011 года был уволен с работы. Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 2 сентября 2011 года был восстановлен в прежней должности, однако 16 сентября 2011 года, приступив к работе, узнал о том, что решением руководителя СУ СК России по РСО-Алания от 16 февраля 2011 года ему был прекращен допуск к государственной тайне, в связи с чем на основании приказа от 23 сентября 2011 года № 423 л/с он был уволен по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ (в связи с прекращением допуска к государственной тайне). Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 4 мая 2012 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение и.о. руководителя СУ СК России по РСО-Алания от 16 февраля 2011 года о прекращении истцу допуска к государственной тайне, на руководителя СУ СК России по РСО - Алания возложена обязанность восстановить Атаеву Р.Б. допуск к государственной тайне по второй форме. Также признан незаконным приказ руководителя СУ СК России по РСО-Алания от 23 сентября 2011 года № 423 л/с об увольнении Атаева Р.Б. по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, истец восстановлен на работе в прежней должности. Вместе с тем, указанное решение, по мнению истца, не было исполнено должным образом в части восстановления ему допуска к государственной тайне, поскольку в отношении него были проведены проверочные мероприятия для оформления допуска к государственной тайне, в ходе которых было установлено, что при заполнении анкеты он не указал о наличии у его жены - Атаевой Ю.Э. полученного в 2006 году паспорта Республики Южная Осетия, в связи с чем приказом от 17 июля 2012 года № 6 дсп Атаеву Р.Б. было отказано в допуске к государственной тайне, а приказом 3 от 20 июля 2012 года № 35 л/с он был уволен с работы по по п. 10 ч. 1 ст.
83 Трудового кодекса РФ. Не согласившись с указанными приказами, он обратился в суд с иском о признании их незаконными и отмене. В период судебного разбирательства ответчик добровольно отменил приказ от 20 июля 2012 года №35 л/с об увольнении истца по п. 10 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ, восстановил его на работе в прежней должности с 15 июля 2013 года, признал недействительной запись об увольнении в трудовой книжке (приказ №51 л/с от 15 июля 2013 года). Приказом от 15 июля 2013 года № 8 дсп истцу был восстановлен допуск к государственной тайне по форме № 2, признана недействительной отметка о прекращении в отношении него допуска к государственной тайне в карточке формы 3. Он был допущен ответчиком к работе, однако на основании приказа от 18 июля 2013 года № 53 истец был освобожден от занимаемой должности на основании п. 10 чЛ ст.83 Трудового кодекса РФ (в связи с прекращением допуска к государственной тайне). В тот же день издан приказ № 9дсп о прекращении истцу допуска к государственной тайне. С указанными приказами истец не согласен, считает их незаконными, поскольку в приказе о прекращении допуска к государственной тайне не указаны действия, послужившие основанием для прекращения ему допуска к государственной тайне.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали.
Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2013 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными приказы руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении Атаеву Р.Б. допуска к государственной тайне по форме № 2 и от 18 июля 2013 года № 53 об увольнении Атаева Р.Б. по п. 10 части 1 ст.83 Трудового кодекса РФ. Суд обязал руководителя Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по РСО-Алания восстановить Атаеву Р.Б. допуск к государственной тайне по форме № 2 и издать приказ об отмене приказа от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении Атаеву Р.Б. допуска к государственной тайне по форме №2. Атаев Р.Б. восстановлен на прежнее место работы в Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания руководителем отдела кадров с 19 июля 2013 года. С ответчика в пользу истца взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 19 июля 2013 года по 11 ноября 2013 года, компенсация морального вреда в размере 50 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Атаеву Р.Б. отказано. Решение суда в части взыскания в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула за период с 19 июля 2013 года по 19 октября 2013 года обращено к немедленному исполнению.
4 В апелляционной жалобе руководитель Следственного управления Следственного комитета России по РСО-Алания Волков В.Г. просит отменить состоявшееся по делу решение суда, принять новое решение об отказе в иске.
В письменных возражениях прокурор, принимающий участие в деле, начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры РСО-Алания Габибов Д.Г. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Следственного управления Следственного комитета России по РСО-Алания.
Истец Атаев Р.Б. в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить в силе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшееся по делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что с 7 сентября 2007 года Атаев Р.Б. работал в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации по РСОАлания. С 2009 года истец занимал должность руководителя отдела кадров СУ СК России по РСО-Алания. В 2009 году в связи с исполнением служебных обязанностей ему был оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме.
Приказом СУ СК РФ по РСО - Алания от 15 января 2011 года № 7 л/с Атаев Р.Б. был уволен по п. 6 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ - вследствие отказа работника от продолжения работы в связи с реорганизацией организации. Решением руководителя следственного управления от 16 февраля 2011 года Атаеву Р.Б. в связи с увольнением по указанному выше основанию прекращен допуск к государственной тайне.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО - Алания от 2 сентября 2011 года Атаев Р.Б.
восстановлен в ранее занимаемой должности, в связи с чем приказом СУ СК России по РСО - Алания № 411 л/с 16 сентября 2011 года он был восстановлен на работе.
Приказом СУ СК России по РСО - Алания от 23 сентября 2011 года № 423 л/с Атаев Р.Б. был освобожден от занимаемой должности по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением допуска к государственной тайне.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 4 мая 2012 года признано незаконным решение и.о. руководителя СУ СК России по РСО-Алания от 16 февраля 2011 года о прекращении Атаеву Р.Б. допуска к государственной тайне, на ответчика возложена обязанность восстановить истцу допуск к государственной тайне по второй форме. Также признан незаконным приказ руководителя СУ СК России по РСО-Алания от 23 сентября 2011 года № 423 5 л/с об увольнении Атаева Р.Б. по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.
Атаев Р.Б. восстановлен на работе в прежней должности.
Приказом ответчика от 10 мая 2012 года истец был восстановлен в ранее занимаемой должности.
Приказом от 17 июля 2012 года № 6 дсп истцу было отказано в допуске к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем был издан приказ от 20 июля 2012 года № 35 л/с об увольнении Атаева Р.Б. поп. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.
В период рассмотрения Верховным Судом РСО-Алания дела по иску Атаева Р.Б. о признании незаконными приказов от 17 июля 2012 года № 6 и от 20 июля 2012 года № 35 л/с руководителем СУ СК России по РСО-Алания был издан приказ от 15 июля 2013 года № 51 л/с об отмене приказа от 20 июля 2012 года № 35 л/с об увольнении Атаева Р.Б. по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ и восстановлении его на работе в прежней должности с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула за период с 21 июля 2012 года по 14 июля 2013 года.
Приказом от 18 июля 2013 года № 9 дсп истцу был прекращен допуск к государственной тайне. Приказом от 18 июля 2013 года № 53 Атаев Р.Б. был уволен с работы по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия ответчиком решения о прекращении истцу допуска к государственной тайне и последующего увольнения в соответствии с приказом от 18 июля 2013 года № 53 по п. 10 с.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ явилось сообщение им заведомо ложных анкетных данных, а именно: сокрытие наличия у его супруги, Атаевой Ю.Э., гражданства Республики Южная Осетия.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства, регламентирующего порядок прекращения допуска к государственной тайне, и предусмотренного законом порядка увольнения по п. 10 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Суд также не согласился с позицией ответчика относительно того, что наличие у супруги истца паспорта Республики Южная Осетия является препятствием для допуска к государственной тайне и основанием для прекращения допуска к государственной тайне.
Между тем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может признать правильными приведенные выводы суда, поскольку они не соответствуют материалам дела и установленным по делу обстоятельствам, а также свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Согласно п. 10 части 1 ст.83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Основания прекращения допуска сотрудника к государственной тайне установлены в ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О 6 государственной тайне», в соответствии с которой допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а также в случаях возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, к которым относятся, в том числе, однократное нарушение взятых им на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а также уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
В соответствии с Типовым договором (контрактом) об оформлении допуска к государственной тайне от 16 марта 2009 года № 18сс (являющимся приложением к трудовому договору) Атаев Р.Б. принял на себя обязательства не уклоняться от проверочных мероприятий, не сообщать заведомо ложные анкетные данные, своевременно и полно информировать кадровый аппарат следственного управления об изменениях в биографических данных.
Из материалов дела усматривается, что 28 февраля 2011 года в отношении бывшего старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике РСО-Алания по кадрам Атаева Р.Б. было возбужденно уголовное дело № 12/2518 по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285 и ч.2 ст. 292 УК Российской Федерации по факту подделки протокола заседания жилищной комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике РСО-Алания. Постановлением от 29 августа 2011 года указанное дело было прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации (т.1, л.д.87-92).
Материалами настоящего дела также подтверждается, что 2 марта 2011 года в рамках расследования указанного уголовного дела в присутствии самого Атаева Р.Б. был произведен обыск в его домовладении по адресу:
г. Владикавказ, ул. Галковского, д.23, в ходе которого обнаружен и изъят паспорт гражданина Республики Южная Осетия № 00558677, выданный УВД г. Цхинвал МВД Республики Южная Осетия 9 ноября 2006 года на имя Атаевой Юлии Эдуардовны (т.1, л.д. 108-110).
В соответствии со ст. 10 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О гражданстве Республики Южная Осетия», ст. 1 Положения о 7 паспорте гражданина Республики Южная Осетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Южная Осетия от 23 мая 2006 года № 168, документом, удостоверяющим гражданство Республики Южная Осетия, является паспорт гражданина Республики Южная Осетия.
Вместе с тем, в мае 2012 года при заполнении анкеты по форме № 1 для оформления допуска к государственной тайне истец указал на наличие у Атаевой Ю.Э. только одного гражданства - Российской Федерации, несмотря на то, что по состоянию на 2 марта 2011 года Атаеву Р.Б. уже было известно о наличии у его супруги гражданства Республики Южная Осетия.
Таким образом, истец, принявший в соответствии с типовым договором (контрактом) об оформлении допуска к государственной тайне от 16 марта 2009 года № 18сс на себя обязательства не сообщать заведомо ложные анкетные данные, а также своевременно и полно информировать кадровый аппарат следственного управления об изменениях в биографических данных, не указал в анкете о наличии у своей супруги паспорта гражданина Республики Южная Осетия, чем допустил нарушение взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок прекращения допуска к государственной тайне и увольнения по основанию, предусмотренному п. 10 чЛ ст. 83 Трудового кодекса РФ, ответчиком не было допущено, в связи чем решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Атаева Р.Б.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым Атаеву Руслану Борисовичу в удовлетворении исковых требований к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по РСОАлания о признании незаконными приказов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении допуска к государственной тайне, от 18 июля 2013 года № 53 об увольнении по п. 10 части 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением допуска к государственной тайне, об обязании руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания восстановить Атаеву Р.Б. допуск к 8 государственной тайне по форме № 2, об обязании руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания издать приказ об отмене приказа от 18 июля 2013 года № 9 дсп о прекращении допуска к государственной тайне, о восстановлении на прежнее место работы руководителем отдела кадров Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания, о взыскании со Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по РСО-Алания заработной платы за время вынужденного прогула за период с 19 июля 2013 года по день рассмотрения дела судом, взыскании со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий Судьи