ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 7-КГ14-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 м а р т а 2 0 1 4 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Кротовой Елены Владимировны на решение Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 29 июля 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 21 октября 2013 г. по делу по иску Кротовой Елены Владимировны к администрации Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, правительству Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения,
установила:
Кротова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ранее закрепленное за ней жилое помещение было признано непригодным для проживания, в связи с чем постановлением главы администрации Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 18 ноября 2009 г. № 33 она была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на очередь.
Поскольку жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской 2 области от 14 марта 1997 г. № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области», просила обязать администрацию Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района и администрацию Юрьевецкого муниципального района предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 29 июля 2013 г. в удовлетворении исковых требований Кротовой Е В .
отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 21 октября 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кротовой Е.В. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе Кротовой Е.В. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с неправильным применением и толкованием судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления, судья выносит определение о передаче кассационных жалобы или представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции в случае установления оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы заявителя по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 30 января 2014 г., такие основания для передачи данной кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установлены.
Как следует из материалов дела, Кротова Е.В. родилась 9 ноября 1992 г., ее отец - Кротов В.Г. умер 5 февраля 2004 г., мать истца Ковалева Н.А. решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16 мая 2005 г. лишена родительских прав. По постановлению администрации Юрьевецкого муниципального района № 412 от 25 июля 2006 г. несовершеннолетняя Кротова Е.В. была направлена в детский дом, 3 при этом за ней была закреплена жилая площадь в квартире № 3 дома № 1 по ул. Нагорная в с. Тихон-Воля Юрьевецкого района.
С 2005 г. по 2007 г. истец воспитывалась в детском доме № 1 г. Кинешмы. С 2007 г. по 2010 г. проходила обучение в ОГОУ НПО ПУ № 36 г. Кинешмы, а затем - в ОГОУ НПО ПУ № 28 г. Иваново.
Постановлением главы администрации Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 18 ноября 2009 г. № 33 Кротова Е.В., как лицо, оставшееся без попечения родителей, была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на очередь в связи с тем, что жилое помещение, закрепленное за ней, в 2009 году признано непригодным для проживания.
По достижению совершеннолетия истец 11 ноября 2010 г. обратилась в администрацию Пелевинского сельского поселения Юрьевецкого района Ивановской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке.
Судом установлено, что Кротова ЕВ., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета Ивановской области на приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор социального найма с нею не заключался.
На момент рассмотрения спора Кротова Е.В. была включена Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных образований Ивановской области под номером 392 с учетом даты ее рождения.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, применив положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ), положения Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г.
№ 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 29 декабря 2012 г. № 131-03), Приказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области № 2О-о.д. от 25 января 2013 г. «О реализации Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 4 Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришел к выводу, что обеспечение Кротовой Е.В. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещение должно осуществляться органом местного самоуправления за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Ивановской области в соответствии с очередностью предоставления жилья по сформированному Департаментом социальной защиты населения Ивановской области списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с очередностью по дате их рождения. При этом суд посчитал, что ответчиками не были нарушены права истца на получение жилого помещения в порядке, установленном законодательством с 1 января 2013 г., учитывая, что по мере поступления средств из бюджета Ивановской области органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области приобретаются и предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дата рождения которых приходится на конец 1988 года - начало 1989 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции.
Выражая несогласие с судебными постановлениями суда первой и апелляционной инстанции, Кротова Е.В. в кассационной жалобе указывает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 г., статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Согласно пункту 1 статьи 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории 5 которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 3 статьи 8 названного Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Таким образом, как указывает заявитель в кассационной жалобе, нормы действующего законодательства не связывают право на получение специализированного жилого помещения с порядковым номером занимаемой очереди в том или ином списке.
Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающие формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не устанавливают какую-либо очередность предоставления жилья внутри данного списка.
Предоставление жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством не ставится в зависимость и от 6 предоставления или непредоставления субвенций на указанные цели муниципальным образованиям и от других причин.
Также в кассационной жалобе истец указывает на то, что положения об очередности предоставления жилья, содержащиеся в приказе Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 25 января 2013 г.
№ 20-о.д «О реализации Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г.
№ 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», не могли быть положены в основу решения суда в силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, предусматривающей обязанность суда руководствоваться законом, а не ведомственным нормативным актом.
Иное, по мнению заявителя, означало бы отсрочку предоставления жилого помещения на неограниченное время.
Приведенные доводы кассационной жалобы Кротовой Е.В.
заслуживают внимания, в связи с чем жалоба подлежит передаче вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 381,384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу Кротовой Елены Владимировны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^—^ / Е.С. Гетман