ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-КГ14-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва С^/марта 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 апреля 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 22 августа 2013г. по делу по иску Дзаитова Харона Мухтаровича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о перерасчете ежемесячных платежей в счет возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности,
установил:
Дзаитов Х.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об обязании производить ежемесячную выплату в счет возмещения вреда здоровью в размере 23 297 руб. 11 коп., начиная с 1 января 2012г.; взыскании задолженности по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью за период с 10 июля 2008г. по 31 декабря 2011г.
в сумме 939 010 руб. 6 коп.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 3 июля 2008г. № 153 л/с Дзаитов Х.М. уволен со службы по п. «ж» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (по болезни).
Заключением ФГУ ГБ МСЭ по Республике Ингушетия от 8 августа 2008г. истец признан инвалидом 2 группы вследствие военной травмы. С 2008г. ему производятся ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью.
По мнению истца, при назначении ежемесячных выплат ответчик не правильно произвел их расчет, в связи с чем причитающиеся ему выплаты производились не в полном объеме.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 апреля 2013г. исковые требования Дзаитова Х.М. были удовлетворены. Суд постановил решение, которым взыскал с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в пользу Дзаитова Х.М. сумму задолженности по недоплате ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 10 июля 2008г. по 31 декабря 2011г. с учетом индексации на дату подачи иска в сумме 939 010 руб. 8 коп.; на Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия возложена обязанность производить Дзаитову Х.М. оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2012г. в размере 23 297 руб. 11 коп. в месяц с последующей индексацией. Кроме того, с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия решение суда первой инстанции в части взыскания с Министерства внутренних дел Республики Ингушетия в пользу Дзаитова Х.М., ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью в размере 23 297 руб. 11 коп., начиная с 1 января 2012г., отменено. В остальной части тоже решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия ставится вопрос о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской федерации, отмене обжалуемых судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2014г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что приказом МВД по Республике Ингушетия от 3 июля 2008г. №153 л/с Дзаитов Х.М. уволен из органов внутренних дел по п.
«ж» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (по болезни).
В августе 2008г. ФГУ ГБ МСЭ по Республике Ингушетия Дзаитову Х.М. установлена 2 группа инвалидности, причина инвалидности - «военная травма».
С 10 июля 2008г. истцу производятся ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью, назначенные в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции».
Обращаясь в суд с иском, истец считал, что ответчик неправильно произвел расчет периодических платежей, необоснованно не включив в состав его заработка, подлежащего возмещению, премию в размере 3-х окладов денежного содержания, материальную помощь в размере 2-х окладов денежного содержания, единовременное денежное вознаграждение в размере 3-х окладов денежного содержания.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом, суд исходил из того, что выплаты, о включении которых в состав утраченного заработка заявлено истцом, действительно являются составной частью денежного довольствия, предусмотрены постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997г. № 1080, от 19 апреля 1993г. № 340, от 7 декабря 1994г.
№1349, а потому подлежат учету при расчете утраченного заработка.
Суд апелляционной инстанции согласился с правильностью выводов суда первой инстанции в части включения спорных выплат в состав утраченного заработка при определении размера единовременной задолженности. Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска о признании за истцом права на получение с 1 января 2012г. ежемесячного платежа в счет возмещения вреда здоровью в размере 23 297 руб. 11 коп., судебная коллегия пришла к выводу о недоказанности заявленных требований.
В кассационной жалобе указывается на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права при разрешении иска в удовлетворенной части.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Дзаитова Х.М. в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» и принятого в обеспечение положений ст. 29 названного Закона приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 805, утвердившего Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким.
Часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» устанавливала выплату государством ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям.
В соответствии с п. 21 Инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Согласно п. 22 Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности степени утраты общей трудоспособности (пункт 1).
В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом (пункт 2).
Вопросы оплаты труда сотрудникам органов внутренних дел урегулированы рядом нормативных актов, в частности, статьей 1 Федерального закона от 30 июня 2002г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)» Производя перерасчет утраченного истцом заработка, судебные инстанции приняли во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994г. № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997г. № 1080 «О введении выплат денежного вознаграждения по итогам работы за год лицам начальствующего состава и работникам, не имеющим специальных званий, Федеральных органов налоговой полиции».
При этом, судебными инстанциями не было учтено, что постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994г. № 1349 распространялось только на гражданский персонал органов внутренних дел Российской Федерации, в то время как истец являлся сотрудником органов внутренних дел. Не учтено судебными инстанциями и то обстоятельство, что данное постановление утратило силу 20 октября 2009г., в то время как расчет задолженности произведен до декабря 2011 года.
Принимая во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997г. № 1080, судебными инстанциями не учтено, • что указанное постановление утратило силу в 2004 году постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004г. № 5 1 . Кроме того, действие данного постановления Правительства на истца, не являвшегося сотрудником органов налоговой полиции, не распространялось.
Полагая подлежащим к применению при разрешении спорного правоотношения постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993г. № 340, судебные инстанции не учли, что выплата сотрудникам органов внутренних дел премии не является безусловной, сотрудник может быть лишен премии, ее размер может быть уменьшен. При таких обстоятельствах, полагать, что истец имел право на включение в состав утраченного заработка трех окладов денежного содержания (максимальное количество) оснований нет.
С учетом приведенных обстоятельств, а также доводов кассационной жалобы Министерства внутренних дел по Республики Ингушетия, заслуживающих внимания, выводы судов первой инстанции и апелляционной инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца задолженности по ежемесячным суммам возмещения вреда здоровью за период с 10 июля 2008г. по 31 декабря 2011г. основаны на неправильном применении норм материального права.
Ввиду изложенного, кассационная жалоба Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов