ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№202-КГ14-3 г. Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^ марта 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Соловьев А.И., изучив истребованное по кассационной жалобе подполковника Мишалуева Андрея Владимировича на апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 22 апреля 2013 г. гражданское дело по заявлению Мишалуева об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - Управление), связанных с отказом в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении,
установил:
решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2013 г. заявление Мишалуева удовлетворено.
Суд возложил обязанность на должностное лицо Управления зачесть заявителю в выслугу лет с учетом льготного начисления один месяц службы за три месяца период прохождения им военной службы на территории Республики Северная Осетия - Алания, и произвести соответствующий перерасчет.
Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 22 апреля 2013 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Определением судьи Ленинградского окружного военного суда от 25 октября 2013 г. отказано в передаче жалобы Мишалуева для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В жалобе, направленной в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, Мишалуев выражает > несогласие с определением суда апелляционной инстанции и просит его отменить, оставив в силе решение гарнизонного военного суда.
2 При этом он, анализируя положения законодательства, считает неправильным вывод суда второй инстанции об отсутствии у него права на льготное исчисление выслуги лет за период его военной службы с 1997 года по 1998 год на территории Республики Северная Осетия - Алания из расчета один месяц за три месяца.
В обоснование чего Мишалуев ссылается на п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1276, которым выполнение на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1474, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Также он указывает, что выполнение им этих задач в 1997 и 1998 годах подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 59327 и состоявшимся решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 31 октября 2000 г., которым за ним признано право на льготное исчисление выслуги лет.
Кроме того, как считает Мишалуев, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженного конфликта» не имеет обратной силы и не может применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу.
Изучив материалы гражданского дела и проверив доводы жалобы, нахожу, что оснований для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Однако таких нарушений не установлено.
Как усматривается из материалов гражданского дела, Мишалуев в спорный период с 22 июля 1997 г. по 23 апреля 1998 г. проходил военную службу в войсковой части 59327 с местом дислокации на территории Республики Северная Осетия - Алания.
Судом второй инстанции обоснованно указано, что дополнительные гарантии и компенсации, предоставления которых требует истец, предусмотрены Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г.
№ 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», в частности, для военнослужащих, постоянно или временно выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
3 На основании данного Закона и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» Правительством Российской Федерации было принято постановление от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». В соответствии с п. 10 данного постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных этим постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах и на них распространено действие Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г.
№4328-1.
При этом конкретные территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, на которых выполнялись поставленные задачи, не указывались.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» было определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской от 21 января 1993 г. № 4328-1, отнесена только территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного постановления предоставлено право Министру обороны Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, директору Федеральной пограничной службы Российской Федерации, директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации относить совместными решениями к зоне, указанной в п. 1 этого постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Однако таких решений в отношении территории Республики Северная Осетия - Алания в 1997 и 1998 годах не принималось.
Как правильно указано судом второй инстанции, об этом не свидетельствует и приказ командира войсковой части 59327 от 4 27 мая 2002 г. № 97 об исчислении Мишалуеву выслуги лет, в связи с чем наличие этого приказа не могло являться безусловным основанием для расчета заявителю выслуги лет, с учетом указанного периода, в льготном исчислении.
Что же касается ссылки заявителя на п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1276, то она на правильность выводов суда апелляционной инстанции не влияет.
В этом постановлении указывалось лишь об отнесении выполнения задач военнослужащими в период их участия в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах только в октябре - ноябре 1992 года.
В указанный период Мишалуев военную службу на территории Республики Северная Осетия - Алания не проходил и соответствующих задач не выполнял.
Утверждение автора жалобы о том, что это постановление Правительства Российской Федерации не должно применяться к возникшим правоотношениям является ошибочным, поскольку его положения направлены на реализацию Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1, в соответствии с которым заявитель и претендует на льготное исчисление его выслуги лет.
Доводы жалобы о том, что право на льготное исчисление выслуги лет подтверждается вступившим в законную силу решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 31 октября 2000 г., не свидетельствуют об ошибочности выводов окружного военного суда.
Данное решение гарнизонного военного суда не является достаточным для перерасчета заявителю выслуги лет, поскольку составление соответствующих расчетов возложено на органы финансово-экономического управления.
Управление к участию в указанном деле не привлекалось, в связи с чем вышеназванное решение военного суда в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не имеет по данному делу преюдициального значения.
Таким образом, отсутствуют основания для признания неправомерным отказа Управления исчислять Мишалуеву выслугу лет в период с 22 июля 1997 г. по 23 апреля 1998 г. в льготном порядке.
С учетом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы Мишалуева ввиду отсутствия существенных нарушений норм материального либо процессуального права.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ, 5
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы Мишалуева Андрея Владимировича на апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 22 апреля 2013 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.И. Соловьев