ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 73-КП4-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 18.03.2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы Багдаева Б.Б. (представитель - Далбаев М.В.), Айдаева Г.А. (представитель - адвокат Сысоев А.Т.) на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 марта 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 13 июня 2013 года по делу по заявлению Багдаева Батодалая Баторовича об оспаривании решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов об избрании мэра города Улан-Удэ,
установил:
Багдаев Б.Б. обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ с заявлением об оспаривании решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 11 декабря 2012 года № 639-52 «Об избрании мэра города УланУдэ», полагая его незаконным и нарушающим право граждан, в том числе и его право, на участие в выборах по избранию мэра г. Улан-Удэ на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В обосновании заявленных требований Багдаев Б.Б. указал на то, что Толков А.М. в нарушении законодательства избран мэром до истечения срока полномочий ранее избранного на основе всеобщего и прямого избирательного права мэра города Улан-Удэ Айдаева Г.А. Заявитель полагает, что поскольку Айдаев Г.А.
фактически вступил в должность мэра 12 декабря 2007 года (после вручения удостоверения и принесения клятвы), то и избрание следующего мэра могло состояться не ранее чем 13 декабря 2012 года. Толков А.М., избран мэром на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 11 декабря 2012 года, что, по мнению заявителя, является безусловным основанием для признания этого решения незаконным. Кроме того, Толков А.М. избран мэром города Улан-Удэ 2 неполномочным представительным органом местного самоуправления, поскольку новый мэр, по истечении срока полномочий предыдущего мэра, мог быть избран лишь вновь избранным составом депутатов городского Совета, т.е.
в 2014 (после истечения полномочий депутатов избранных в 2009 году). По мнению заявителя, мэр города Толков А.М. не мог избираться из состава депутатов городского Совета, а должен был избираться на основе всеобщих выборов населением города Улан-Удэ, так как принятые в 2011 году изменения порядка выборов главы муниципального образования, относятся к изменениям структуры и полномочиям органов местного самоуправления, и должны были вступить в силу только после истечения срока полномочий городского Совета депутатов в избранном в 2009 году составе. Также заявитель при обращении в суд, сослался на то, что при проведении 52-й сессии городского Совета, на которой Толков А.М. избран мэром, имелись процессуальные нарушения (до избрания Толкова А.М. мэром, он (Толков А.М.) вел заседание городского Совета, тогда как это право, согласно Регламенту Улан-Удэнского городского Совета, предоставлено действующему мэру, каковым тогда являлся Айдаев Г.А.;
все принятые на сессии решения подписаны Толковым А.М., несмотря на то, что последний на момент их принятия еще не являлся мэром; протокол ведения 52-й сессии городского Совета подписан недействующим еще на тот момент мэром Толковым А.М.; в протоколе имеются сведения о проведении двойного голосования по избранию мэра - тайное и открытое, результаты голосования разные, что влечет незаконность оспариваемого решения.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 марта 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 13 июня 2013 года заявление Багдаева Б.Б. оставлено без удовлетворения.
Определением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 30 августа 2013 года в передаче кассационных жалоб Далбаева М.В., действующего на основании доверенности в интересах Багдаева Б.Б., Сысоевой А.Т., действующей на основании доверенности в интересах третьего лица Айдаева Г.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационных жалобах Багдаев Б.Б. (представитель - Далбаев М.В.), Айдаев Г.А. (представитель - адвокат Сысоев А.Т.) просят отменить решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 марта 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 13 июня 2013 года и вынести по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 11 декабря 2012 года № 639-52 «Об избрании мэра города Улан-Удэ».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в 3 передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Из материалов дела усматривается, что в соответствие со ст. ст. 8 и 31 Устава Городского округа «город Улан-Удэ», принятого решением УланУдэнского городского Совета депутатов от 8 мая 2007 года (предусматривающих, что мэр города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет; полномочия мэра города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного мэра город) 2 декабря 2007 года состоялись муниципальные выборы мэра города Улан-Удэ.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Город Улан-Удэ» от 6 декабря 2007 года избранным главой муниципального образования - мэром города Улан-Удэ признан Айдаев Г.А. Регистрация избранного главы муниципального образования - мэра города Улан-Удэ Айдаева Г.А.
состоялась на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования «Город Улан-Удэ» от 11 декабря 2007 года.
П.1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
19 мая 2011 года решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов внесены изменения и дополнения в Устав городского округа «город Улан-Удэ» в части избрания мэра города Улан-Удэ. Согласно ст. 23 Устава (с учетом принятых изменений) мэр города Улан-Удэ - высшее должностное лицо города 4 Улан- Удэ, избираемое городским Советом из своего состава и исполняющее полномочия председателя городского Совета. Мэр города Улан-Удэ избирается городским Советом на срок полномочий городского Совета, полномочия мэра города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города. Вновь избранный мэр города в день избрания на должность приносит присягу.
Указанные положения Устава, согласно п. 2 решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19 мая 2011 года, вступают в силу со дня истечения срока полномочий мэра города Улан- Удэ или со дня досрочного прекращения полномочий мэра города, избранного на муниципальных выборах 2 декабря 2007 года.
Проанализировав указанные положения, суд в своем решении правильно сослался на то, что с учетом внесенных в Устав города Улан-Удэ изменений, мэр города Улан-Удэ избирается городским Советом депутатов из своего состава, а не на муниципальных выборах, что соответствует положениям п.2 ст. 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку срок полномочий мэра города Айдаева Г.А. истек 10 декабря 2012 г., то Улан-Удэнский городской Совет депутатов, с учетом внесенных изменений вправе был своим решением от 11 декабря 2012 года № 639-52 (по истечению 5-ти летнего срока полномочий Айдаева Г.А.) избрать мэра из своего состава, в данном случае Толкова А.М.
Довод о том, что срок окончания полномочий мэра Айдаева Г.А. истек лишь 12 декабря 2012 года, вследствие чего новый мэр города мог быть избран с 13 декабря 2012 года, проверялся судом и правильно был признан несостоятельным. Выводы суда относительно данного довода основаны на анализе действующего законодательства, подробно изложены в судебном решении.
Довод кассационных жалоб о том, что при избрании мэра в 2012 году, полномочия Айдаева Г.А. прекращены не были, в связи с чем новый мэр должен был избираться на муниципальных выборах является не состоятельным, поскольку срок полномочий Айдаева Г.А. истек, в связи с чем избрание мэра правильно производилось с учетом принятых в Устав городского округа «город Улан-Удэ» изменений.
Довод о том, что оспариваемое решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов принято неполномочным представительным органом местного самоуправления, так как Совет не являлся вновь избранным, также нельзя признать состоятельным. Из материалов дела следует, что решением Избирательной комиссии МО «город Улан-Удэ» от 5 марта 2009 года «О результатах выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов четвёртого созыва и об установлении списка избранных депутатов» признаны состоявшимися выборы депутатов и установлено, что в депутаты УланУдэнского городского Совета депутатов четвертого созыва избрано 26 депутатов. Срок полномочий избранного состава депутатов в силу ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 5 Федерации» и ст. 17 Устава города Улан-Удэ составляет пять лет.
Проанализировав положения ст. 35 и 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд правильно сослался на то, что со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва, такой орган возможно признать вновь избранным по отношению к депутатам прежнего созыва и вновь избранным он будет являться до избрания следующих депутатов городского Совета нового созыва.
Является правильным суждение суда о том, что в результате принятых в 2011 году изменений в Устав структура органов местного самоуправления не изменялась, а был установлен другой порядок избрания должностного лица городского Совета, в результате которого мэр города избирается городским Советом из своего состава.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что право Багдаева Б.Б. на участие в избрании мэра города Улан-Удэ оспариваемым решением не нарушено, т.к. после вступления решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19 мая 2011 года в силу заявитель сохранил право на участие в выборах главы муниципального образования путем участия в выборах депутатов городского Совета из числа которых выбирается глава города, и с учетом того, что не подтвердились доводы о нарушениях допущенных при избрании мэра города Улан-Удэ решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 11 декабря 2012 года № 639-52, суд правильно отказал в удовлетворении заявления.
Другие доводы кассационных жалоб по существу сводятся к переоценке выводов Советского районного суда г. Улан-Удэ и судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия, основанием к отмене судебных постановлений не являются, поскольку выводы суда подробно изложены в судебных постановлениях, основаны на анализе действующего законодательства, являются правильными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Багдаеву Б.Б. (представитель - Далбаев М.В.), Айдаеву Г.А.
(представитель - адвокат Сысоев А.Т.) в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российский Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации З.Н.Пирожков