ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-АПГ14-2сс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горловой СВ.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 14 марта 2014г. дело по иску Горбулиной Екатерины Александровны к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемые за стаж непрерывной работы с химическим оружием, по апелляционной жалобе начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации на решение Саратовского областного суда от 12 сентября 2013г., которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
истцы Балуева Г.В., Горбулина Е.А. обратились в суд с исковыми требованиями к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный 2 клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 11 сентября 2012г., возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренным ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 11 сентября 2012г. по день вынесения решения и выплате надбавок в дальнейшем.
В обоснование своих требований истцы указали на то, что являются сотрудниками филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации, занимают должности заведующего терапевтическим отделением, врача-терапевта и врача-гастроэнтеролога терапевтического отделения.
Учреждение, в котором они работают, с 14 января 1993г. именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 03 марта 2009 года преобразовано в Федеральное государственное учреждение «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 26 февраля 2010 года реорганизовано в филиал № 4 Федерального государственного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 19 февраля 2011 года - в филиал № 4 Федерального бюджетного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» с 15 июля 2012г. - в филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации.
До июля 2010 года некоторым военнослужащим и лицам гражданского персонала 16 Центрального военного специализированного госпиталя Министерства обороны Российской Федерации, которые были заняты на работах с химическим оружием, относящимся ко второй группе работ с химическим оружием, перечисленным в п. 6 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», предоставлялись установленные законодательством социальные гарантии - доплаты за работу с химическим оружием. С 1 июля 2010г. выплата социальных гарантий, предусмотренных законодательством за работу с химическим оружием по второй группе работ, прекращена, хотя задачи лечебного учреждения не изменились, военнослужащие и лица гражданского персонала продолжают и в настоящее время принимать участие в работах с химическим оружием.
Истцы полагали, что занимаемые ими должности и функциональные обязанности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, что дает им право на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием. Прекращение выплаты компенсаций является незаконным, поэтому истцы просили суд восстановить их право на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим 3 оружием, в период их работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации и возложить обязанность по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренным ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ.
Кроме того, истцы просили восстановить им срок на обращение в суд с иском о восстановлении нарушенных трудовых прав по тем основаниям, что установленный статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации срок пропущен ими по уважительной причине, так как истцам не было известно о наличии права на ежемесячную надбавку к заработной плате и ежегодное вознаграждение за работу с химическим оружием, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002г. № 386-2 является секретным, и не было опубликовано. Они же не имеют допуска к секретной информации.
Определением Саратовского областного суда от 12 сентября 2013 г.
производство по делу в части требований Балуевой Г.В. к ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемые за стаж непрерывной работы с химическим оружием, прекращено.
Ответчик, третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации и Управление начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации иск не признали.
Решением Саратовского областного суда от 12 ноября 2013 г. иск удовлетворен частично.
В удовлетворении ходатайства Горбулиной Е.А. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд отказано.
Суд восстановил права Горбулиной Е.А. на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 1 мая 2013г.
На ФГКУ «3 Центральный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность выплатить Горбулиной Е.А. задолженность по выплатам повышенного должностного оклада и надбавки к ее месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренных ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ 4 с 1 мая 2013 г. по 12 сентября 2013 г. - день вынесения решения суда, и производить в дальнейшем выплату повышенного должностного оклада и надбавки к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренных ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г.
№ 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с оружием», по второй группе.
В остальной части иска Горбулиной Е.А. отказано.
Определением Саратовского областного суда от 19 декабря 2013 г.
разъяснено, что абзацы 3, 4 резолютивной части решения Саратовского областного суда от 12 сентября 2013 года следует понимать в следующей редакции:
«Восстановить права Горбулиной Е.А. на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 1 мая 2013 г. до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013г. № 852-36»;
«Обязать ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации выплатить Горбулиной Е.А. задолженность по выплатам повышенного должностного оклада и надбавки к ее месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренных ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 1 мая 2013г. по 12 сентября 2013 г. - день вынесения решения суда, и производить в дальнейшем выплату повышенного должностного оклада и надбавки к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренных ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013г. № 852-36, то есть по 25 сентября 2013г.
включительно».
В апелляционной жалобе начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска Горбулиной Е.А. в полном объеме.
Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, 5 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
Приказом от 11 сентября 2012г. № 171 Горбулина Е.А. была принята в филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации на должность врача-гастроэнтеролога терапевтического отделения, на которой и работает в настоящее время.
Надбавка к заработку и ежегодное вознаграждение за выслугу лет, за стаж непрерывной работы с химическим оружием, в связи с выполнением работ, относящихся ко второй группе работ с химическим оружием, перечисленных в п. 6 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000г. № 136ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» истцу Горбулиной Е.А. не начислялись и не выплачивались.
Статья 4 Федерального закона № 136-ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 этого же Федерального закона работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся: работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия; обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах 6 с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003г. № 475, от 31 января 2012г. № 60) установлен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием, который составляет 1,5 для лиц, не являющихся военнослужащими.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 386-25 от 6 июня 2002г. «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии» (в редакции на момент его принятия) основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
Согласно пункту 3 данного постановления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, социальные гарантии предоставляются на основании решений Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
В списке профессий и должностей, утвержденном указанным постановлением, поименована должность «врач (всех категорий и специальностей)».
Этим же постановлением утвержден список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации. В данном списке указан 16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации.
Из представленных суду Устава Федерального государственного учреждения «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» и Положения о филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации следует, что цели и предмет деятельности лечебного учреждения после его реорганизации не изменились, фактически были изменены только юридический статус и наименование лечебного учреждения.
После реорганизации трудовые договоры с работниками не расторгались, условия их труда и должностные обязанности остались прежними, что следует из письма начальника ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» от 23 января 2011г.
7 Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации № 386-25 от 6 июня 2002г. утвержден именно Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, а не список юридических лиц; 16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации до настоящего времени значится в указанном Списке производств, после реорганизации лечебного учреждения оно не было исключено Правительством Российской Федерации из Списка, а цели, задачи и предмет деятельности учреждения после 1 июля 2010г. остались прежними, суд пришел к обоснованному выводу о том, что работа на данном производстве на должности, которая соответствует утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, является основанием для предоставления истцу Горбулиной Е.А. права на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 12 сентября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации - без удовлетворения.