л ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №78-КГ14-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 7 м а р т а 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Гущиной Людмилы Васильевны на решение Василеостровского районного суда г. СанктПетербурга от 3 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 8 июля 2013 года по делу по заявлению Гущиной Людмилы Васильевны к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить нарушения,
установила:
Гущина Л.В. обратилась в суд с заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 26 июля 2012 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязании устранить допущенные нарушения ее прав, ссылаясь на то, что комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга необоснованно отказано в присвоении ей такого звания, поскольку заявитель полагала, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде.
Решением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 3 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского 2 суда от 8 июля 2013 года, в удовлетворении требований Гущиной Л.В.
отказано.
Гущиной Л.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 года № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;
гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в СанктПетербурге, удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим 3 место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 2 статьи 5 названного Закона Санкт-Петербурга к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» как единый общесоюзный знак было постановлено учредить и присуждать с вручением памятного подарка или денежной премии трудящимся за досрочное выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленные новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18 июня 1986 года № 735 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки».
В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года № 412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» проводится:
- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);
- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;
4 - по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;
- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.
Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 31 марта 1987 года № 01-04-87 Министерство жилищнокоммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий определили порядок награждения работников системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с пунктом 2 которого награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» производится по предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства, подчиненным Минжилкомхозу РСФСР и Советам Министров АССР, областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов - совместным решением Президиума Совета Министров АССР, исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов.
Из материалов дела видно, что постановлением коллегии жилищного управления Исполкома Ленсовета от 21 октября 1987 года Гущина Л.В.
награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 26 июля 2012 года Гущиной Л.В. отказано в присвоении указанного звания, поскольку знак, которым заявитель награждена, не является ведомственным знаком в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 года № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», что признано правомерным комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга от 8 ноября 2012 года.
Разрешая спор, суд исходил из того, что награждение Гущиной Л.В.
знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» произведено не от имени уполномоченного органа, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что права на присвоение звания «Ветеран труда» заявитель не имеет.
5 Доводы жалобы о том, что имеющийся у Гущиной Л.В. знак отличия в труде является ведомственным, основаны на неправильном толковании приведенных правовых норм.
Для отнесения знака «Ударник двенадцатой пятилетки» к ведомственной награде должен быть соблюден порядок награждения именно тем органом, который поименован в Постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года № 412/24-12. В указанном правовом акте, как и в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 31 марта 1987 года № 01-04-87 в качестве уполномоченных органов названы исполкомы областного (краевого) Совета народных депутатов, но не коллегии управлений указанных исполкомов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Гущиной Л.В. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /, /ПО ^ А.М.Назарова