ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-КГ14-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 3^ марта 2014г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаев В.И., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкой Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 марта 2013 г.
по делу по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю об установлении факта использования Алиевой Валидой Ганифа кызы подложного документа при приобретении гражданства Российской Федерации,
установил:
Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю обратилось в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с заявлением об установлении факта использования Алиевой Валидой Ганифа кызы подложного документа при приобретении гражданства Российской Федерации. В обоснование заявления указано, что Алиева В.Г. кызы при подаче 3 июня 2008 г. в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в качестве документа, подтверждающего отсутствие гражданства Азербайджанской Республики, предоставила справку из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 9 февраля 2007 г.
№ 271-КО. Однако по результатам проведенной Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю проверки установлено, что Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации названная справка Алиевой В.Г. кызы не выдавалась. Полагая, что решение от 1 декабря 2008 г. о приеме Алиевой В.Г. кызы в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принято на основании представленного ею подложного документа, Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю просило установить данный факт в судебном порядке.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 июля 2012 г.
2 заявление удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 марта 2013 г. решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 июля 2012 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкая Е.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 марта 2013 г. и оставить в силе решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 июля 2012 г.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. и передачи кассационной жалобы представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкой Е.А. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что 3 июня 2008 г. Алиева В.Г. кызы обратилась в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, предоставив в качестве документа, подтверждающего отсутствие гражданства Азербайджанской Республики, справку № 271-КО от 9 февраля 2007 г., выданную Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации (л.д.12-15, 17).
Решением Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю от 1 декабря 2008 г. Алиева В.Г. кызы признана приобретшей гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 10-11).
Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 269-КМ справка о принадлежности к гражданству от 9 февраля 2007 г. № 271-КО на имя Алиевой В.Г. кызы не выдавалась (л.д. 21).
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в 3 Российской Федерации справка о принадлежности к гражданству на имя Алиевой В.Г. кызы не выдавалась, предоставленная последней при обращении в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю справка о принадлежности к гражданству является подложной. Суд посчитал данное доказательство достаточным.
При этом суд учитывал, что при заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Алиева В.Г. кызы, собственноручно указала, какие документы она представляет вместе с заявлением, в том числе и справку из посольства. По окончании заполнения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, Алиева В.Г. кызы предупреждена, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене, о чем свидетельствует ее подпись. Алиева В.Г. кызы, проставлением своей подписи, также подтвердила подлинность предоставленных ей документов и достоверность изложенных в заявлении сведений.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда указала на то, что факт сообщения Алиевой В.Г. кызы заведомо ложных сведений о себе при подаче документов для приобретения гражданства Российской Федерации не доказан, в связи с чем у суда не имелось правовых оснований для установления факта предоставления Алиевой В.Г. кызы подложного документа с целью приобретения гражданства Российской Федерации в порядке особого производства на основании только одних сведений, что документ консульским учреждением не выдавался.
В кассационной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкая Е.А. полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 марта 2013 г. вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита публичных интересов в сфере применения законодательства о гражданстве Российской Федерации.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих 4 документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Как следует из пункта 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
В силу статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкая Е.А. в кассационной жалобе утверждает, что суд апелляционной инстанции в нарушение приведенных выше норм права, не учел, что сведения об отсутствии гражданства Республики Азербайджан у Алиевой В.Г.к содержатся в документе, который компетентным органом иностранного государства последней не выдавался, что явно и в достаточной степени подтверждает подложность предоставленного Алиевой В.Г. кызы в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю документа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по результатам рассмотрения дела по апелляционным жалобе, представлению суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление в форме апелляционного определения. Требования к содержанию апелляционного определения установлены частями 2 - 4 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановление суда апелляционной инстанции должно содержать мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми руководствовался суд.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном указаны в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом, как указывает представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкая Е.А. в кассационной жалобе, суд апелляционной инстанции в нарушение приведенных выше норм процессуального права, не указал причины, по которым посчитал представленное в обоснование заявленного требования сообщение Консульского 5 отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 269-КМ недостаточным доказательством подложности представленного Алиевой В.Г. кызы документа, составленного от имени этого органа иностранного государства, а также не указал какие нарушения норм материального, либо процессуального права допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
В кассационной жалобе также отмечается, что Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении факта использования Алиевой В.Г. кызы подложного документа при приобретении гражданства Российской Федерации. Требования об установлении факта сообщения ею заведомо ложных сведений при прохождении указанной процедуры Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю не заявлялось. Установление судом факта использования подложных документов не должно ставиться в зависимость от наличия, либо отсутствия факта сообщения заведомо ложных сведений, поскольку каждый из указанных в статье 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» фактов, в случае его установления в судебном порядке, является самостоятельным основанием для отмены решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации.
Однако, по мнению представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкой Е.А. положения статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» судом апелляционной инстанции интерпретированы неверно, в связи с чем данная норма права не была применена.
Доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - Зарицкой Е.А. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаев В.И.
определил:
отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. и передать кассационную жалобу представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю Зарицкой Е.А. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации ) /йУ] А Л /С \Л/ ИЛ#Л ;
В.И. Нечаев