ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 49-УДп14-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции г. Москва «18» февраля 2014 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Галиуллин З.Ф., изучив кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. о пересмотре апелляционного приговора судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2013 года в отношении Башировой Т.З., а также уголовное дело,
установил:
по приговору Ленинского районного Башкортостан от 25 января 2013 года суда г.Уфы Республики Баширова Танзиля Зиятдиновна, 31 декабря 1956 года рождения, ранее не судимая, осуждена по ч.1 ст.286 УК РФ к штрафу в размере 40 тыс. рублей в доход государства.
Апелляционным приговором судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2013 года приговор от 25 января 2013 года в отношении Башировой Т.З. отменен. По предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, Баширова Т.З. оправдана на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления. Признано за Башировой Т.З. право на реабилитацию, предусмотренное ч.1 и п.1 ч.2 ст. 133 УПК РФ и обращение в порядке ст. 135, 136 УПК РФ с требованием о возмещении имущественного и морального вреда.
2 В кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. поставлен вопрос об отмене апелляционного приговора от 22 апреля 2013 года и направлении дела на новое судебное рассмотрение.
Изучив материалы дела, полагаю необходимым передать кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на рассмотрение в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан по следующим основаниям.
Судом первой инстанции Баширова Т.З. была признана виновной в том, что, являясь руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Росимущества), в соответствии с пп. 4.2, 4.3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278, будучи обязанной осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при приватизации федерального имущества, осуществлять полномочия по обеспечению сохранности земельных участков, достоверно зная о том, что в соответствии со ст. 13, 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородническими и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления, 7 июня 2010 года издала распоряжение № 330 о предоставлении участникам дачного некоммерческого товарищества (ДНТ) «Дружба» в собственность без проведения торгов за плату земельного участка площадью 16173 кв.м. по кадастровой стоимости 16173 руб.
В результате действий Башировой Т.З., явно превысившей должностные полномочия. Были существенно нарушены охраняемые законом интересы государства, что выразилось в незаконном отчуждении земельного участка, рыночная стоимость которого составляет 2200000 руб., в пользу третьих лиц.
Суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии в деянии состава преступления, признав, что Баширова не превысила предоставленных ей должностных полномочий по продаже находившихся в государственной собственности земельных участков, ее действия не повлекли последствий, указанных в диспозиции ч. 1 ст.286 УК РФ.
3 Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в апелляционном порядке, установила, что Баширова Т.З. в силу занимаемой должности вправе была осуществлять продажу земельных участков, находящихся в государственной собственности, и издавать соответствующие распоряжения. При этом суд исходил из нормативных актов, регламентирующих деятельность территориального органа Росимущества и его руководителя.
Действительно, в соответствии с п.4 и 5.36 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 (в редакции, действовавшей в период издания Башировой Т.З. распоряжения), полномочия по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществлял именно этот исполнительный орган государственной власти непосредственно и через свои территориальные органы.
Однако с выводом суда апелляционной инстанции о том, что Баширова Т.З. действовала в рамках предоставленных ей полномочий, согласиться нельзя, поскольку вопрос был решен ею единолично, без согласования с вышестоящим органом, и в нарушение установленном законом процедуры.
В соответствии с п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278, ст. 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, территориальный орган вправе осуществлять по поручению Федерального агентства, с проведением торгов.
Этим обстоятельствам какой-либо оценки в апелляционном приговоре не дано.
В обоснование своих выводов суд неправомерно сослался на п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная норма носит общий характер, декларирует право приобретения земельных участков и не имеет отношения к процедуре их предоставления, которая регулируется специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 30, 38).
Неубедительны и указания в апелляционном приговоре на вступившие в законную силу решения арбитражных судов, которые не могут предрешать выводы суда, рассматривающего дело в порядке уголовного судопроизводства.
4 В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2011 года распоряжение № 268 от 15 июня 2011 года, которым отменено распоряжение Башировой Т.З. от 7 июня 2010 года № 330, признано недействительным только ввиду того, что оно направлено на прекращение заключенного с ДНТ «Дружба» (на основании предыдущего распоряжения) договора купли-продажи земельного участка от 21 июня 2010 года, тогда как ст. 450 ПС РФ предусматривает расторжение договора по требованию одной из сторон исключительно в судебном порядке.
В решении от 1 февраля 2012 года Арбитражный суд Республики Башкортостан, отказав в иске территориального управления Росимущества по Республике Башкортостан о признании незаконным распоряжения от 7 июня 2010 года № 330 и заключенного на основании него договора в ДНТ «Дружба», лишь констатировал наличие у территориального управления Росимущества права на распоряжение находящимся в государственной собственности земельными участками. Баширова Т.З., как руководитель территориального органа, грубо нарушила предусмотренную законом процедуру осуществления полномочий по распоряжению государственным имуществом.
Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что Баширова Т.З.
единолично совершила действия, которые в соответствии с порядком, установленным законом, могли быть произведены только по согласованию с другими органами; предоставила ДНТ «Дружба» земельный участок без проведения торгов за произвольно установленную плату, соответствующую его кадастровой стоимости, превысила тем самым должностные полномочия, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.
Кроме того, при рассмотрении дела в апелляционном порядке судом не дана оценка ряду представленных доказательств, в числе которых: заключение эксперта о рыночной стоимости земельного участка, составлявшей 2200000 руб.; акт внеплановой тематической проверки деятельности Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан от 13 мая 2011 года, выявивший факт незаконного предоставления земельного участка в собственность ДНТ «Дружба» из-за личной заинтересованности Башировой Т.З., близкая родственница (мать) которой являлась участником ДНТ;
распоряжение Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан от 15 июня 2011 года № 268 об отмене незаконного распоряжения Башировой Т.З. от 7 июня 2010 года № 330. В апелляционном приговоре не приведено суждений относительно показаний свидетелей Байназаровой А.А. и Рыскулова Р.Г., изобличавших Баширову Т.З. в неправомерном выделении земельного участка.
5 Таким образом, судом апелляционной инстанции в нарушение принципа равноправия и состязательности сторон доказательства, представленные стороной обвинения, должным образом не опровергнуты и оценены односторонне. Вопреки требованиям уголовно-процессуального закона, выводы суда не основаны на всей совокупности исследованных доказательств, мотивы, по которым приняты одни из них и отвергнуты другие, в приговоре не приведены.
Нарушения, допущенные при вынесении оправдательного приговора в отношении Башировой Т.З., свидетельствуют о наличии судебной ошибки, неисправление которой исказит саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.
При таких обстоятельствах полагаю, что доводы, изложенные в кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Кехлерова С.Г. по делу Башировой Т.З., заслуживают внимания и являются достаточными для передачи представления для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст. 4018 УПК РФ, постановил:
передать кассационное представление заместителя Генерального прокурора Кехлерова С.Г. в отношении Башировой Т.З. вместе с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^у ^Ш^е^^^-^&^^^-^-У 0 —• З.Ф.Галиуллин