ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-КГ14-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва у февраля 2014 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 декабря 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4 апреля 2013 г. по делу по иску Арсамакова Джамалдина Магомедовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о зачёте в выслугу лет одного месяца службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте за три месяца службы,
УСТАНОВИЛА:
Арсамаков Д.М. обратился в суд с иском к ответчику о зачёте в выслугу лет периода службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте с 1 апреля 1993 г. по 24 июля 1999 г. из расчёта один месяц службы за три месяца, ссылаясь на то, что право на зачёт спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении подтверждено вступившим в законную силу судебным постановлением, которым удовлетворены его требования к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительным денежным выплатам за выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 декабря 2012 г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал ответчика зачесть истцу в выслугу лет и трудовой стаж период фактической службы в 2 условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта из расчёта один месяц службы за три месяца с 1 апреля 1993 г. по 24 июля 1999 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4 апреля 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Арсамаков Д.М. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, приказом от 19 августа 2000 г. уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 2 февраля 2005 г. частично удовлетворены требования Арсамкова Д.М. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительным денежным выплатам за выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.
Удовлетворяя заявленные Арсамаковым Д.М. требования, суд, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел, участвовавшим в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта, соответствующих гарантий и компенсаций, исходил из того, что вступившим в законную силу судебным постановлением установлен факт участия истца в спорный период в выполнении задач в условиях вооружённого конфликта. При этом суд указал, что материалами дела также подтверждается факт службы истца в условиях вооружённого конфликта в период с 1 апреля 3 1993 г. по 24 июля 1999 г., в связи с чем названный период подлежит зачёту в льготном исчислении при назначении пенсии.
С указанным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия.
По мнению Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определён постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно подпункту «е» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчёта выслуги лет один месяц военной службы за три месяца.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах определён постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г.
№ 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное 4 положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определённых Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октябряноября 1992 года» на базе Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, введённом в качестве особой формы управления Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1995 г. № 93 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики», был образован Временный Государственный комитет РФ по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.
Председателю данного комитета было предоставлено право привлекать воинские части, соединения и подразделения органов МВД РФ к выполнению задач при вооружённых конфликтах.
Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1474 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г.
№ 1276 исключительное право по привлечению воинских частей, соединений и подразделений органов Министерства внутренних дел РФ к выполнению задач при вооружённых конфликтах передано полномочному представителю Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определённые боевые задачи.
Заявитель кассационной жалобы со ссылкой на положения законодательства, регулирующего порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций лицам, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, указывает, что при рассмотрении требований Арсамкова Д.М. о взыскании задолженности по выплатам компенсации за выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта факт 5 непосредственного выполнения истцом определённых боевых задач судом не устанавливался.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суд удовлетворил требования истца при отсутствии в материалах дела доказательств, в частности без наличия соответствующих приказов, свидетельствующих о выполнении Арсамаковым Д.М. задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте.
Указанные доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /1 / / у / _/" ] / Г.А. Гуляева