ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 202-КГ14-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва .
«(/1» января 2014 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Военной коллегии Хомчик В.В., рассмотрев жалобу представителя ФГКУ «Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия» (далее - ПУ ФСБ России по Республике Карелии) Михайловского Е.Е. на определение Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г., определение судьи Ленинградского окружного военного суда от 13 мая 2013 г. и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. об отказе в передаче кассационной жалобы представителя начальника ПУ ФСБ России по Республике Карелии по доверенности Лобановой И.В. для рассмотрения в судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу об оспаривании Ильичевым Виталием Сергеевичем действий начальника ПУ ФСБ России по Республике Карелии, связанных с привлечением заявителя к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Приказом врио командира войсковой части 2449 от 3 апреля 2012 г.
№ 63-ЛС (далее - приказ начальника ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 3 апреля 2012 г. № 63-ЛС) за неисполнение обязанностей должностного регламента, выразившегося в неподготовке документов к увольнению сержанта Кириллова Э.Н. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с невыполнением им условий контракта, майор Ильичев Виталий Сергеевич, 2 офицер отделения комплектования отдела кадров, предупрежден о неполном служебном соответствии.
Ильичев ВС. оспорил действия указанного должностного лица в Петрозаводском гарнизонном военном суде, требуя признать указанный приказ незаконным.
Решением Петрозаводского гарнизонного военного суда от 5 июля 2012 г. в удовлетворении заявления Ильичева В.С. отказано.
Определением Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г. решение Петрозаводского гарнизонного военного суда от 5 июля 2012 г.
отменено.
Заявление Ильичева В.С. признано обоснованным. Окружной военный суд признал незаконным приказ начальника ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 3 апреля 2012 г. № 63-ЛС в части наложения на Ильичева В.С.
дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» и обязал указанное должностное лицо в месячный срок со дня вынесения определения отменить приказ от 3 апреля 2012 г. № 63-ЛС, в части наложения на Ильичева В.С. дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии».
Определением судьи Ленинградского окружного военного суда от 13 мая 2013 г. в передаче кассационной жалобы представителя ПУ ФСБ России по Республике Карелии на определение Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. в передаче кассационной жалобы на состоявшиеся судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, представитель ПУ ФСБ России по Республике Карелии Михайловский Е.Е.
считает определение Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г., определение судьи Ленинградского окружного военного суда от 13 мая 2013 г. и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. необоснованными, нарушающими единообразие в толковании и применении судами норм права, подлежащими отмене, и просит оставить в силе решение Петрозаводского гарнизонного военного суда от 5 июля 2012 г.
3 В обоснование доводов жалобы представитель ПУ ФСБ России по Республике Карелии Михайловский Е.Е. указывает, что судом первой, второй и кассационной инстанций установлено, что Ильичев В.С. виновен в совершении дисциплинарного проступка, разбирательство проведено законно, в соответствии с нормами законодательства, командование Пограничного управления правомерно привлекло заявителя к дисциплинарной ответственности, но достаточно строго, по мнению суда.
В жалобе утверждается, что считать привлечение к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии Ильичева В.С. явно несоответствующим тяжести наступивших от его бездействия последствий нельзя, так как это привело к нереализации принятого руководством решения и незаконному удержанию сержанта Кириллова Э.Н. на военной службе. Данное взыскание применено и с учетом уже имевшихся у Ильичева В.С. на тот момент неснятых дисциплинарных взысканий (выговор, строгий выговор). Кроме того, заявитель считал, что он не может быть виновен в совершении данного проступка, а вопрос о строгости дисциплинарного взыскания им не оспаривался.
Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение.
В соответствии со ст. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по 4 отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.
Согласно выписки из приказа командира войсковой части 2449 от 1 июля 2011 г. № 99-ЛС майор Ильичев В.С. назначен на должность офицера отделения комплектования отдела кадров Службы в г. Сортавале войсковой части 2449 (л.д. 23).
Рапортом от 14 июля 2011 г. Ильичев В.С. доложил, что к исполнению обязанностей офицера отделения комплектования отдела кадров Службы в г.
Сортавале приступил с 1 июля 2011 г. (л.д. 24).
Статьей 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 67 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, к старшим офицерам может применяться дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Начальник ПУ ФСБ России по Республике Карелии с учетом положений ст.ст. 11 и 70 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации наделен полномочиями по применению к офицерам дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
В определении Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г. указано, что вывод суда первой инстанции относительно совершения заявителем дисциплинарного проступка и наличия у командования оснований для привлечения Ильичева В.С. к дисциплинарной ответственности является правильным (л.д. 159).
В системе видов дисциплинарных взысканий дисциплинарное взыскание предупреждение о неполном служебном соответствии с учетом положений, изложенных в п. 2 и п. 3 ст. 28.4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также с учетом ст. 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации направлено, прежде всего, на оценку командиром (начальником) исполнения военнослужащим должностных и (или) специальных обязанностей в занимаемой штатной воинской должности.
5 Именно исполнение должностных обязанностей майором Ильичевым В.С.
оценивалось при проведении разбирательства и нашло отражение в Заключении от 30 марта 2012 г., которое осуществлено комиссией офицеров Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия. В указанном Заключении сделан вывод, что майор Ильичев В.С. обязан был предпринять все меры для подготовки документов к увольнению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации сержанта Кириллова Э.Н. (л.д. 47, 48).
Приказ начальником ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 3 апреля 2012 г. № 63-ЛС издан на основании заключения по результатам разбирательства от 30 марта 2012 г. (л.д. 42 - 50, 52). Дисциплинарное взыскание предупреждение о неполном служебном соответствии объявлено майору Ильичеву В.С. за неисполнением обязанностей должностного регламента, т.е. должностным лицом произведена оценка исполнения должностных обязанностей по штатной занимаемой Ильичевым В.С. воинской должности.
Ленинградским окружным военным судом сделан вывод в определении от 17 января 2013 г., что объявленное Ильичеву В.С. дисциплинарное взыскание явно не соответствует тяжести совершенного им проступка, данным о его личности, и наступившим от его бездействия последствиям.
При этом судом не дана оценка тому обстоятельству, что при подаче заявления от 18 июня 2012 г. в Петрозаводский гарнизонный военный суд Ильичевым В.С, помимо приказа начальника ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 3 апреля 2012 г. № 63-ЛС, обжаловался приказ начальника Службы в г. Сортавала ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 20 марта 2012 г.
№ 49-ЛС, на основании которого ему был объявлен строгий выговор за нарушение воинской дисциплины, выразившееся в нарушении сроков подготовки и направления документов для принятия решения о дальнейшем прохождении военной службы сотрудником Службы (л.д. 2 - 4). В судебном заседании, согласно протоколу от 3 июля 2012 г., Ильичев В.С. при уточнении своих требований отказался от оспаривания приказа начальника Службы в г. Сортавала ПУ ФСБ России по Республике Карелии от 20 марта 2012 г. № 49ЛС (л.д. 13).
При указанных обстоятельствах выводы, изложенные в определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г., вызывают сомнение, а доводы жалобы представителя ПУ ФСБ России по Республике Карелии Михайловского Е.Е. заслуживают внимания.
6 На основании изложенного, руководствуясь ч.З ст. 381 и ст. 384 ГПК Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. по данному делу о т м е н и т ь .
2. Кассационную жалобу представителя ПУ ФСБ России по Республике Карелии Михайловского Е.Е. на определение Ленинградского окружного военного суда от 17 января 2013 г., определение судьи Ленинградского окружного военного суда от 13 мая 2013 г. и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. вместе с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - ' председатель Военной коллегии Ш\ \ \ ' В.В.Хомчик