ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело 26-КГ14-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 я н в а р я 20 1 4г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов, изучив кассационную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия по материалам истребованного дела по заявлению Хабриева А.А. об оспаривании бездействия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия,
установил:
Хабриев А.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 25 июня 2012г. обратился к ответчику с необходимыми документами для постановки на учёт с последующей выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако на учёт поставлен не был. Считает данные действия (бездействие) ответчика неправомерными. Просил поставить его на учёт и выдать соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 27 декабря 2012г. заявленные Хабриевым А.А. требования удовлетворены.
Постановлено признать незаконным бездействие должностных лиц Минтруда, занятости и соцразвития Республики Ингушетия, обязать министерство поставить Хабриева А.А. на учёт и выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 20 июня 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
2 Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в кассационной жалобе, считая принятые по делу судебные постановления незаконными, просит их отменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2013г. дело было истребовано для проверки в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов кассационной жалобы Минтруда, занятости и соцразвития Республики Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч.1 ст. 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Данные документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Базовым законом. Порядок и условия оформления и выдачи соответствующих удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ (ч.4 и 5 ст. 15 Базового закона).
Согласно п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфин РФ.
Совместным приказом вышеуказанных органов исполнительной власти № 165н от 8 декабря 2006г. в пределах предоставленных им полномочий утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Список граждан, которым выдаётся соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС изложен в вышеуказанном Порядке и условиях, и расширительному толкованию не подлежит. Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне 3 отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населённых пунктах, находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990г.г. предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения, Штабом ГО СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учёта рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда за работу в зоне отчуждения;
лётная книжка и лётные листы с записью о полётах в зону отчуждения;
военный билет с записью о работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения) в разделах «прохождение учебных сборов», «особые отметки»; выписка из приказа по личному составу войсковой части, принимавшей участие в ликвидации катастрофы на ЧАЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (госбезопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990г.г.
По мнению заявителя, из анализа вышеприведённых положений следует, что необходимым условием для отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Удовлетворяя заявленные истцом требования, суды исходили из того, что войсковые части в которых он проходил службу в разные периоды с 1986 по 1988 годы, входили в перечень войсковых частей, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Однако, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом и относит к соответствующим гражданам, в том числе военнослужащих, не в связи с прохождением ими службы в определённой войсковой части или местности, а по основанию выполнения ими работ в зоне отчуждения.
В военном билете Хабриева А.А. в соответствующих графах нет записей о выполнении им работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в суд не представлено и других правоустанавливающих документов, в частности выписок из приказов по личному составу войсковых частей о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.
К категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения установленных законом условий для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (военнослужащие, медработники, получившие сверхнормативные дозы облучения), Хабриев А.А.
не относится.
4 Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определил:
кассационную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов