ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№51-КГПР13-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 17 я н в а р я 2 0 1 4 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков ВВ., изучив кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013г. по делу по заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах Шевченко Екатерины Леонидовны к Управлению Алтайского края по жилищнокоммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
установил:
Каменский межрайонный прокурор в интересах Шевченко Е.Л. обратился в суд с заявлением к Управлению Алтайского края по жилищнокоммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что Шевченко Е.Л. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края от 13 августа 2007г. поставлена на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в общий список и одновременно в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, однако до настоящего времени Шевченко Е.Л. жилым помещением не обеспечена.
Представитель ответчика, требования, изложенные в заявлении прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 января 2013г.
заявление прокурора удовлетворено, на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность по предоставлению Шевченко Е.Л. вне очереди жилого помещения по договору 2 социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. в черте г. Камень-наОби Алтайского края.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013г. решение суда первой инстанции отменено и по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационном представлении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеровым С.Г. ставится вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013г. с оставлением в силе решения Центрального районного суда г. Барнаула от 25 января 2013г.
При изучении доводов кассационного преставления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации Горшковым В В . 5 ноября 2013г. установлены основания для передачи данной кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., такого характера нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Разрешая дело по существу, и удовлетворяя заявленные Каменским межрайонным прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что внеочередное предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривалось статьёй 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 5 Закона Алтайского края №13б-ЗС от 12 декабря 2006г. «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» на момент постановки Шевченко Е.Л. на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству подлежит возложению обязанность по обеспечению Шевченко Е.Л. жилым помещением.
Отменяя решение суда первой инстанции и вынося по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебная коллегия 3 указала, что выводы суда первой инстанции о возложении обязанности по обеспечению Шевченко Е.Л. жилым помещением на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству не основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ №15-ФЗ от 29 февраля 2012г.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.
Также вышеуказанным Федеральным законом №15-ФЗ от 29 февраля 2012г. с 1 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом №15-ФЗ от 29 февраля 2012г. Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004г. №72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.
4 Из анализа вышеуказанных норм следует, что с 1 января 2013г. детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с 1 января 2013г.
порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что включение Шевченко Е.Л. в 2007 году в список на внеочередное получение жилого помещения не может быть расценено как реализация ею права на обеспечение жилым помещением, поскольку указанное право реализовано Шевченко Е.Л. при обращении в суд решением Центрального районного суда г. Барнаула 25 января 2013г., в связи с чем возникшие правоотношения подпадают под действие части 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривающей, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, в кассационном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Кехлеров С.Г. указывает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013г. вынесено с существенным нарушением норм материального права, выразившимся в следующем.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения 5 родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не принят во внимание и то, что обращение Шевченко Е.Л. в Каменскую межрайонную прокуратуру поступило 24 октября 2012г. (л.д. 4). Заявление Каменского межрайонного прокурора в интересах Шевченко Е.Л. направлено в суд 31 октября 2012г. и принято к производству судом 9 ноября 2012г. (л.д. 1-2).
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федераций^^Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. \ ^ Судья Верховного Суда Российской Федерации ВВ. Горшков