ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №43-КГ13-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 3 0 декабря 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по истребованному материалу кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на определение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 2 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 августа 2013 года,
установил:
МВД по Удмуртской Республике обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Удмуртской Республики от 6 мая 2013 года № 22-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в части.
Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 2 июля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 августа 2013 года, в принятии указанного заявления МВД по Удмуртской Республике отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2013 года в передаче кассационной жалобы МВД по Удмуртской Республике для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 2 июля 2013 года, апелляционного 2 определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 августа 2013 года.
При изучении доводов кассационной жалобы МВД по Удмуртской Республике по истребованному материалу установлены основания для передачи кассационной жалобы с материалом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе МВД по Удмуртской Республике указывает, что судьей Верховного Суда Удмуртской Республики допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в следующем.
В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Отказывая в принятии заявления, судья исходил из того, что МВД по Удмуртской Республике не относится к числу лиц, которые в соответствии с частью 2 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает права заявителя.
С данными выводами судьи Верховного Суда Удмуртской Республики, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
МВД по Удмуртской Республике действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - Положение), 3 утвержденного приказом МВД России от 27 апреля 2011 года № 265. Согласно Положению МВД по Удмуртской Республике является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 20).
Оспариваемым нормативным правовым актом, как указывает податель кассационной жалобы, на МВД по Удмуртской Республике необоснованно возложены функции по составлению протоколов об административном правонарушении, что нарушает права заявителя.
По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
Таким образом, МВД по Удмуртской Республике является субъектом части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обладающим правом на оспаривание нормативного правового акта в порядке, предусмотренном главой 24 данного Кодекса.
Определение судьи об отказе в принятии указанного заявления к рассмотрению суда ущемляет права и законные интересы МВД по Удмуртской Республике, лишает права на доступ к правосудию.
Доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судьей Верховного Суда Удмуртской Республики норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационную жалобу МВД по Удмуртской Республике с материалом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике с материалом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации , \ 1 ! ; В.Н. Пирожков