ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №208-КГ13-15
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва 6 декабря 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Шалякин А.С., изучив материалы истребованного гражданского дела и кассационную жалобу начальника финансово-экономического отдела Управления ФСБ России по Восточному военному округу Морозова А.В. на решение Комсомольскогона-Амуре гарнизонного военного суда от 28 января 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 25 апреля 2013 г. по гражданскому делу об оспаривании Дудкиным ВВ., Химичем ВВ., Митьковым С.С, Бережным СВ., Кишенько А.В., Иванюком О.В., Лаптиевым А.Г., Плохотнюком А.И., Александровым А.В.
действий и решений начальника финансово-экономического отделения Управления ФСБ России по Восточному военному округу, связанных с порядком выплаты денежного довольствия,
установил:
указанным решением гарнизонного военного суда требования заявителей удовлетворены.
Решение финансово-экономического отделения Управления ФСБ России по Восточному военному округу о выплате заявителям денежного довольствия с 1 января 2012 г. в меньшем размере, чем было установлено по состоянию на 31 декабря 2011 г., признано незаконным.
На названное должностное лицо возложена обязанность произвести заявителям перерасчет денежного довольствия и выплатить его им за период с 1 января по 31 декабря 2012 г. в размере, установленном каждому по состоянию на 31 декабря 2011 г.
Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 25 апреля 2013 г. решение суда первой 2 инстанции в части требований о перерасчете денежного довольствия заявителей за период с 1 января по 19 октября 2012 г. отменено, производство по делу в этой части прекращено.
В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 17 июля 2013 г. в передаче кассационной жалобы начальника финансовоэкономического отдела ФСБ России по Восточному военному округу для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации названное выше должностное лицо выражает несогласие с указанными судебными постановлениями, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заявителей отказать.
В обоснование жалобы ее автор утверждает, что в силу требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента для расчета денежного довольствия заявителей может устанавливаться исключительно Правительством Российской Федерации, в связи с чем ссылки судов на нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти являются необоснованными. Более того, приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555, на который сослались суды, регулирует вопросы денежного довольствия гражданского персонала воинских частей, а не военнослужащих.
Судом апелляционной инстанции необоснованно оставлены без внимания пояснения должностного лица о том, что Департаментом обеспечения деятельности ФСБ России было предписано применять к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в Комсомольском районе Хабаровского края, районный коэффициент 1,2.
Снижение размера денежного довольствия заявителей не связано со вступлением в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Изучив материалы гражданского дела и проверив доводы жалобы, нахожу, что оснований для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.
3 В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как установлено судом, заявители проходили военную службу по контракту в органах ФСБ России в войсках.
До 31 декабря 2011 г. выплата денежного довольствия заявителям осуществлялась с учетом районного коэффициента 1,5.
С 1 января 2012 г. при расчете размера их денежного довольствия стал применяться районный коэффициент 1,2.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 г.
№ 229-ФЗ, действовавшей до 1 января 2012 г.) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, предписано утвердить условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством.
Согласно приложению 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 822 выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также за работу в 4 местностях с особыми климатическими условиями носят компенсационный характер.
Во исполнение указанного выше постановления Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 к заработной плате гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительнои, редакционно-издательскои, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, установлен районный коэффициент 1,5 для Комсомольского района Хабаровского края.
Согласно требованиям п. 14 Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. № 318, на сотрудников органов безопасности в войсках распространяются все права, льготы, гарантии и компенсации, а также иные меры социальной защиты, установленные для сотрудников органов федеральной службы безопасности.
На военнослужащих органов безопасности в войсках, находящихся в одинаковых условиях с военнослужащими объектов оперативного обеспечения, распространяются права, льготы, гарантии и компенсации, а также иные меры социальной защиты, которыми пользуются военнослужащие этих объектов.
Исходя из перечисленных требований нормативных правовых актов, установленный Министром обороны Российской Федерации размер районного коэффициента для гражданского персонала распространялся и на военнослужащих, в том числе сотрудников органов безопасности в войсках.
Вопреки утверждению автора жалобы, данный коэффициент определен Министром обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации, в связи с чем ссылки на недопустимость применения судом положений указанного выше приказа основаны на неправильном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах применение судами требований п. 1 ст. 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и вывод о том, что на заявителей распространяется предусмотренная этой нормой гарантия сохранения размера денежного довольствия в случае его уменьшения в связи с вступлением в силу данного закона, являются обоснованными.
5 Таким образом, при рассмотрении данного дела не допущено нарушений норм материального или процессуального права, которые, вопреки принципу правовой определенности, могут повлечь отмену или изменение в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ,
определил:
в передаче кассационной жалобы начальника финансово-экономического отдела Управления ФСБ России по Восточному военному округу Морозова А.В. на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 28 января 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 25 апреля 2013 г.
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^Ло/// ^ЩЦМ&С*?*^'^ К^^^^^^^^ ^ ^ АС. Шалякин